渝黔铁路有限责任公司 重庆 400000
摘要：分析了铁路建设项目竣工财务决算工作新要求，指出了在日常工作中存在的问题，并有针对性提出了解决对策，为更好适应新变化提供理论指导基础。
关键词：铁路、建设项目、竣工财务决算
按照2019年下发的《中国铁路总公司关于进一步加强铁路建设项目竣工财务决算工作的通知》要求，铁路基本建设要更高质量做好竣工财务决算。建设项目竣工财务决算是综合反映工程竣工项目全部建设费用、建设成果、财务状况的总结性文件，体现了铁路建设成果，也是铁路资产管理的基础。编报竣工财务决算是国家有关法律的要求，也是基本建设程序的重要内容。
一、铁路基建竣工财务决算的新要求、新变化
1.强化过程管控
建设单位在铁路基本建设项目初期要启动相关基础工作，树立并强化全过程抓竣工财务决算工作意识。针对竣工财务决算编制的关键环节、重要工作、制约因素提前做好准备工作，尤其是涉及地方征地拆迁协调、地方资金等问题，要积极与地方政府对接，督促协调出资方在竣工财务决算编制前全部到位。
2.明晰时间节点
国铁集团要求建设单位在项目初步验收前6个月开展概算执行情况分析工作，梳理降造费、预备费使用情况、变更设计办理情况、征地拆迁费用、地方资金到位等情况，初步验收合格后6个月上报国铁集团鉴定中心，并在一年内编制完成竣工财务决算上报国铁集团财务部。
3.加大考核力度
国铁集团已将铁路基建竣工财务决算及资产交付工作纳入铁路建设单位管理工作的重点工作任务，对于已经完成初步验收不在信用评价期的项目，参建企业配合竣工财务决算工作不力的，可以提出信用评价扣分建议报有关部门。同时，加大对建设项目竣工财务决算的考核力度，要求细化项目财务决算的日常考核。
二、铁路基建竣工财务决算存在的问题
1.重视程度有待加强
部分建设单位重视建设工程安全、质量、工期管理，但是竣工财务决算编制重视不足、未能充分认识到竣工财务决算工作的重要性、迫切性。
2.代建地方工程建设资金不到位
铁路建设期间建设单位与地方政府（企业）本着合作共赢，充分发挥各自资源优势的目的，签订了扩大站房规模及综合开发、市政道路配套、框架桥及其他建设工程委托代建协议，但是在由于委托建设结算方式及出资方式不够明确，导致代建工程结算周期长，地方资金在竣工财务决算前仍未全部到位，严重制约了竣工财务决算的编报工作，地方资金长期不到位，也给建设单位造成了维稳压力。
3.组织效率有待提升
竣工财务决算编制的程序及环节，需要建设单位内部多个部门密切配合，涉及到设计、施工、监理、建设、政府等与工程建设有关的单位，要做大量的沟通协调工作，缺乏有效沟通必将产生误会和争执。建设单位过分地强调计财部的牵头作用，忽视业务部门的专业职能，容易造成牵头部门孤掌难鸣、无从下手，组织效率较为低下，繁琐的工作导致财务决算期变长，质量不高。
4.建设管理规范不够
铁路建设项目一般工期长，建设内容复杂、投资额度大，在建设过程中变更设计办理滞后、地方资金长期未到位、账务往来不规范、征地拆迁计价不及时的等问题制约竣工财务决算的编制工作，对其及时性、准确性、完整性均产生了一定的影响。究其根本原因还是项目建设管理规范性不够，不能科学合理有序组织各项工作统筹，重视施工过程管理，轻视竣工财务决算工作。
三、做好铁路建设项目竣工财务决算的对策
1.加强组织统筹领导，制定实施方案
建设单位面对竣工财务决算工作时，要进一步发挥主体责任，从思想上重视起来，积极推进各项工作，充分认识到竣工财务决算的重要性、迫切性，采取有力措施、克服困难。建设单位要提前制定竣工财务决算实施方案及各项时间节点，包括各方职责、人员分工、工作程序、工作内容、工作要求和时间安排等，将施工单位、监理单位、设计单位、审价单位、会计事务所各方力量揉合在一起。在建设单位内部既要发挥好计财部的牵头作用，又要发挥好其他部门的专业职能作用。
2.做好竣工财务决算工作宣传
从铁路建设项目建设之初要做好竣工财务决算工作宣传工作，包括竣工财务决算的主要内容，上报前置条件及上报时限等，让铁路建设的各个单位及建设单位各部门有计划、有目的的为竣工财务决算提起做好基础工作，建设单位可以组织有经验的咨询单位对竣工财务决算相关业务进行政策宣传、技术交底、专业培训，有利规范在铁路建设过程中的预算管理、资产管理、资金管理、合同管理等一系列的工作，便于后期竣工财务决算顺利推进。
3.统筹梳理各项账务
要统筹布局清理财务账，将多项基础工作同步进行，这样方可提高效率，避免不必要的返工或重复翻查原始凭证。以在建工程费用梳理为主线索，按费用列账的先后顺序，认真核实每笔费用的合同主体，且同步标注每笔费用的税金处理情况。在建设过程中如涉及由铁路资产接收管理单位费用（直接交付的设备、运维工器具、备品备件、开办费等），则需要列示详细情况。这样将平时基础工作做的扎实，才能保证工程财务决算有序推进，避免账目混乱而需要取证导致决算时间拖的较长。
4.加强建设资金管理
建设单位要发挥主要作用，进一步加强与地方政府沟通协商，并及时向上级单位报送跟踪督促信息。特别是资金缺口较大的问题，建设单位领导要亲自上手，主动出击，并安排专人盯控，为完成项目竣工结算提供资金保障，否则不满足竣工财务决算上报的前置条件。
建设单位要进一步规范代建地方工程，代建合同要明确委托代建工程的结算方式及建设资金拨付方式，尽量要求地方资金全部到位（或者提供银行保函）后再实施代建工程，充分保护铁路建设方的利益，做好资金管理，降低维稳风险。
5.强化全过程管理
竣工财务决算编报的内容和数据全部来源于铁路建设期间各阶段，各阶段的资料收集情况将直接影响竣工财务决算的编制进度和质量。建设单位要把竣工财务决算的准备工作贯穿到日常工作中去，各部门安排专人负责整理与竣工财务决算有关的资料，建立变更设计、合同管理、计划统计、资金到位、验工计价、投资管理台账等。相关部门要阶段性对发生的变更设计、材料价差、征拆数量和费用、合同履行、甲供物资、建设资金管理、概算执行、账务往来情况进行清理，分析概算执行清理，查找影响竣工财务决算编制的问题，制定整改计划，为财务竣工决算编制提供充分依据并创造有利条件。
由于项目建设时间跨度大，为保证今后竣工财务决算工作高质量、高效率地完成，计财部要进一步发挥牵头作用，定期主动与相关业务单位进行对账核实，阶段性梳理总结，及时纠正管理不规范环节，确保建设全过程科学合理。
四、结语
竣工财务决算是建设项目全过程管理水平的集中反映，编好竣工财务决算、提升竣工财务决算编制质量和编制水平是改善铁路基本建设投资控制的必要于段和提升财务会计管理水平的重要内容。只有在铁路建设过程中落实各项规章制度、规范日常管理、树立规矩意识，才能及时、准确、完整的完成竣工财务决算编审及上报工作。
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