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水利工程征地拆迁工作中有关问题的思考

发表时间：2020/8/20 来源：《基层建设》2020年第10期作者：国博雅

[导读] 摘要：本文结合某地的征地拆迁工作实例，对当前水利工程征地拆迁工作过程中存在的问题进行了简要阐述，如处于职能部门间的磨合期、对周边影响范围估计保守、工作方法相对落后、过程资料不完整和补偿金额没有数据支撑等，并在此基础上对水利工程征地拆迁问题相应的解决对策进行了详细分析，即做好各职能部门的沟通工作、在立项前提前介入、采取购买服务的方式和做好过程资料和档案等，从而为现代水利工程建设相关领域提供参考、为今

        吉林水投水业发展有限公司吉林长春 130012
        摘要：本文结合某地的征地拆迁工作实例，对当前水利工程征地拆迁工作过程中存在的问题进行了简要阐述，如处于职能部门间的磨合期、对周边影响范围估计保守、工作方法相对落后、过程资料不完整和补偿金额没有数据支撑等，并在此基础上对水利工程征地拆迁问题相应的解决对策进行了详细分析，即做好各职能部门的沟通工作、在立项前提前介入、采取购买服务的方式和做好过程资料和档案等，从而为现代水利工程建设相关领域提供参考、为今后的征地拆迁工作提供一点指引。
        关键词：征地；拆迁；土地确权；水利工程；
        前言
        水利工程建设过程的拆迁工作，是一项与工程建设进度与成本、与广大人民利益相关的工作，拆迁工作是否顺利，直接影响到项目的工期和运行，影响到其所发挥防洪灌溉等方面的社会效应。现结合西安市太平河综合治理工程西安未央区段及咸阳市秦都区段的征地拆迁工作，谈谈水利工程拆迁过程中相关问题及解决办法。
        一、工程状况
        太平河综合治理工程是西安市城区五大排水系统中皂河排水系统的重要组成部分，其主要承担着高新二次创业区及河道沿线高新区、沣东新城、经济技术开发区的雨污水排放任务。工程始于西高新第七污水处理厂，于西安市经济开发区尚稷路桥上游1088m处汇入皂河，全长24.92km，流域面积为108.59km2，设计流量为27～92m3/s，堤防级别为3级。该工程的建成有效的解决了西高新和渠道沿线地区的雨污水排放问题，为改善当地群众生活环境及确保沿线居民生命财产安全发挥重要作用。
        二、存在问题
        1.相关占地手续费用计列不全
        在办理土地规划用地手续过程中产生的规划定线、现势地形图测绘、所用地图核定、土地勘测定界及地籍调查等相关费用，因为没有一个统一的标准，在发改委审批过程中往往不予计列，只能动用征迁预备费，使得所谓预备费成为专用手续费，起不到预备费应有的作用。甚至有的还要动用工程结余资金。同时，在规划、土地部门手续办理过程中不同区县的标准也不统一，建设单位办理手续过程中发生的费用测算也不好掌控。
        2.土地权属不清。
        尤其在河道治理工程中此类问题较为突出。虽然有河道管理条例，但是多年来一直没有对土地权属确权定界。有的地方河滩地内老百姓常年种植作物，即便没有种植作物，凡遇上河道治理工程实施时，当地村镇就号称滩地属于村里土地，要求予以补偿，而事实是水务管理部门和当地村镇都拿不出权属证明，给工程实施带来诸多困难。
        3.不同行业补偿标准不一
        工程建设征地拆迁涉及行业众多，铁路、公路、水利等行业补偿标准不同，给拆迁征地实施造成困难。尤其是水利工程基本上是公益性工程，补偿标准严格按照市政府区片价执行，而其它工程补偿标准往往高于区片价，这就给水利工程征迁实施造成困难。
        4.拆迁主体职责不清
        工程建设单位作为项目法人对工程负总责，但拆迁如果离开政府则无法实施。天津市水利工程建设征地拆迁工作多委托区有关部门负责，当地有的政府部门并没有真正从主观意识上认为这是其本职工作，从而在协调推动的力度上有所欠缺。更有甚者，有少数街镇伙同被拆迁人给工程建设单位出难题。
        5.停建令制度未有效实施
        根据国家有关规定，大型水利工程在开展可行性研究阶段的占地移民调查前，必须由所在地的省级人民政府发布《工程占地和淹没区禁止新增建设项目及迁入人口的通告》，以确保大型水利工程前期工作的顺利进行。工程项目从可行性研究到开工建设往往需要一定时间，如不有效控制，征地拆迁实物量会大幅增加，加大了征迁投资。

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        三、征地拆迁工作的解决对策
        1.做好各职能部门的沟通工作
        水利工程征地拆迁相关职能部门的有效沟通是保障工作顺利开展的重要条件。这就要求，一方面，相关职能部门应当向国土部门了解建设用地的性质；另一方面，应当对工程建设需要征收的土地实际大小以及需要拆迁的房屋数量进行充分的调查，并将数据交由拆迁办，由拆迁办负责具体的实施事宜。同时，在整个过程中，应当结合当地的实际情况，通过切实可行的拆迁工作实施方案以及责任制度的构建，确保工作的目标明确、保证责任落实到人。水利工程拆迁工作要顺民心，达民意，改善群众的生产生活条件，还要加强与群众的联系，发动群众、依靠群众，促使行政力量、政策资源、法制手段和群众参与、社会动员有机结合起来，让拆迁工作真正成为水利社会效应、民生效应、与政治效应相得益彰的工程。
        2.在立项前提前介入
        当采用传统的工作模式时，工程相关的征地拆迁工作往往在立项后进行，实际的工作经验表明，这种模式不利于后续工作的有效进行。同时，考虑到当前群众工作的难度，实际的征地拆迁工作不能确保按计划完成，对此，可以在工程立项前对工程征地拆迁的难易程度进行评估，从而为工程的顺利开展提供支持。此外，同时在立项前提前介入，利于提高相关预算工作的准确性。
        3.采取购买服务的方式
        在实际的水利工程建设过程当中，容易发生由于不当施工而对周边民居造成损坏的情况，同时，考虑到居民和建设单位之间的利益冲突，在此类损坏发生后，很难统一协调出双方满意的解决方案，这时就需要通过相应的第三方检测机构对房屋的质量进行鉴定，并出具权威性的鉴定结果。对此，工程建设单位应当在开工前向房屋安全鉴定机构申请对施工区相邻房屋进行房屋鉴定，并按照规定积极地采取安全保护措施，必要时可以施工前后各检测一次，方便结果进行对比。
        4.做好过程资料和档案
        现代水利工程征地拆迁工作涉及工程建设、人员组织、过程控制等众多环节，因此，为了提高工程实施的规范化程度，便于出现问题时有效追责，相关单位应当做好合同、征地图纸等相关资料的整理以及归档工作，同时，应当高度重视纸质文件、照片或者视频等的重要作用，为工程后期工作的开展提供资料支持。为了做好过程资料、档案的管理，一方面，应当明确水利工程征地拆迁档案、资料的责任单位，抓好责任的落实工作，形成统一集中的有效管理；另一方面，应当明确过程资料、档案的收集范围，并根据实际工程进度的不断推进，及时的对相关档案、资料进行跟进，形成对整个工程实施过程的有效把握。太平河综合治理工程建设管理处在此方面下了不少功夫，在接到任务后，首先吃透工程图纸，根据征地图纸进行充分的实地踏勘，通过人工摸底、飞行航拍等手段，熟悉地形地貌，对被征土地、房屋进行分类，及时了解、发现和预测征地拆迁时可能引发的问题，为调整征地拆迁实际发生费用掌握了第一手资料，为快速、准确协调与群众的征地问题创造了基础条件。
        5.其他措施
        （1）规范用地手续办理费用。发改委应会同财政、规划、土地、水务等部门统一各区手续办理程序、费用，明确标准，并在项目审批时足额计列，避免办理手续费用无出处的问题。（2）全面开展土地确权定界。早日全面开展土地确权定界，既有利于河道日常维护管理，也避免因权属不清而影响工程建设。（3）统一补偿标准。各级政府在实施征地拆迁过程中应秉承政策统一的原则，不能忽高忽低，严格按照区片价执行。（4）有效制止抢栽抢种抢建现象。抢栽抢种抢建现象是极少数人的行为，如不能有效控制，同样给予补偿，势必会造成谁抢谁获利的局面，效仿现象普遍产生，后果不堪设想。地方政府应采取有效措施杜绝此类现象，一旦发生坚决予以取缔不予补偿，为工程建设创造一个良好的社会环境。
        结束语
        水利工程建设是一项重要的民生工程，在水利工程征地拆迁过程中，应当从工程管理方法、施工技术等各个环节入手，以最大程度的减少对周边群众日常生活的影响为目标，充分把握常见问题及其深层次原因，积极的引进先进的管理、施工理念，不断提升征地拆迁工作的水平。
        参考文献：
        [1]冯英．浅议水利工程征地移民问题及对策[J]．治淮，2013（03）
        [2]朱晓春．中小型水利工程征地拆迁注意要点初探[J]．江苏水利，2003（04）
        [3]谭凤英．重点工程征地拆迁档案的管理初探[J]．湖南档案，1995（04）