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农村饮水安全工程管理现状及对策刘祖俊

发表时间：2020/8/20 来源：《基层建设》2020年第10期作者：刘祖俊

[导读] 摘要：农村饮水安全是保障广大农村地区群众身心健康的重要基础，关系千家万户的民生福祉，是重要的“德政工程”“民生工程”。

        湖北五峰土家族自治县水利局长乐坪水利管理站湖北宜昌 443400
        摘要：农村饮水安全是保障广大农村地区群众身心健康的重要基础，关系千家万户的民生福祉，是重要的“德政工程”“民生工程”。农村饮水安全指农村居民能及时取得足量够用的生活饮用水，且长期饮用不影响人身健康。有效解决饮用水源安全隐患，及时保障农村饮用水源安全，可为脱贫攻坚和乡村振兴注入源源动力。
        关键词：农村饮水安全工程；管理现状；对策
        1农村饮水安全工程的特点
        1.1范围广、数量多
        由于农村受地理地形限制，聚居地点多、线长、面广，较为分散，决定了饮水安全工程项目多，零散。农村的交通环境较差，这也增加了饮水安全工程实施的困难程度。
        1.2规模小、成本高
        从农村的实际情况来看，各地村民的居住相对比较分散，用水量较小，供水规模也不大。因此，农村饮水安全工程规模普遍较小，工程投资大，建设成本高，收益少，供水成本偏高。
        1.3公益性、广泛性
        农村饮水安全工程不仅能使人们喝上放心水，还能改善生存环境，提高人们的生活质量，促进农村经济的快速发展，具有一定公益性和普惠性。
        1.4群众参与性
        农村饮水安全工程建设、运行、管理期间需要的资金有国家和受益群众共同承担，要调动群众的积极性，使广大群众投劳集资，在政府的扶持下，完成对农村饮水安全工程的建设与运行管理。
        2农村饮水安全工程管理现状分析
        2.1管理体制出现漏洞
        在针对饮水安全这一工程进行管理的过程当中，并不是一个人就可以完成的，水行政主管部门、各级地方人民政府和村（社区）、用水者协会及管水员、用水户等相关人员都应该积极地参与到其中，实现互相配合，才能实现综合管理。但从当前的实际情况上看，在工程管理的实际开展当中，在管理体制这一方面是比较欠缺的，并未将一些责任落实在人头上，在体制建设上存在着一定的漏洞，是急需解决的。
        2.2管理经费较为不足
        在农村地区当中，供水单位组织（或供水厂及供水公司）提供的用水价格非常便宜，获取的利益都是非常微薄的，水费价格非常低。在这样的模式下，就使得工程管理在实际的开展当中，缺少管理经费，出现人员不足这一情况，使得管理人员比较缺乏，很难保障管理工作的有效开展。
        2.3管理部门尚未明确
        在工程管理的实际开展当中，相关的管理部门也是非常重要的，需要承担起相应的管理和监管职责，使得已建成的供水工程管理质量得到更好的落实。但在现阶段，在管理部门这一方面上还尚未明确，造成一系列非常不好的影响，管理力量急需加强，这是在工程管理当中急需解决的问题之一。
        3农村饮水安全工程管理对策研究
        3.1引导进一步转变观念
        安全饮水工程是重中之重，关乎人们生活质量的提高。但是，由于基层农村地区广大农民群众受传统封建思想影响较大，对安全饮水工程重视度不够，从而使农民安全用水工程的发展受到了较大的阻碍。如今，要想使安全饮水工程更好地在农村地区实施，归根结底，需要转变农民群众的用水观念。首先，多数农民群众习惯于饮用湖泊水、河流水，且其观念根深蒂固，对此，相关管理部门可以对群众进行健康知识教育，如定期组织召开宣传会、发放宣传单，同时向群众展示自来水与当地饮用水之间的差别。其次，除思想观念比较陈旧外，农民群众不能接受安全饮水工程的另一原因是收费因素，在政府部门的帮助下，安全饮水工程的收费已经被下调，但很多农民群众因经济原因或思想观念的影响，认为既然是国家安全饮水工程，那么就应免费。因此，相关部门需要在宣传过程中向农民群众介绍为什么需要收费以及水费的构成等，循序渐进地转变农民群众的观念。

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        3.2加强水源地保护
        对于我国目前存在的由人为排放直接导致的水源地污染的问题，应该提出科学合理的管理措施，并且加大力度保护水源地，对目前我国农村存在的天然湖泊、溪流、河道、瀑布等自然水源地加强保户措施，对工业化废水、生活生产废水进行二次处理，控制排放量，并且增加检测工序，加大监测力度。提倡科学种地、科学施肥，从源头上杜绝污染发生，以保证水质安全，保障人民身心健康。
        3.3建立健全工程经费保障机制
        农村安全饮水工程的健康稳定运行需要一定的经费支撑，所以应不断建立健全工程经费保障机制，才能促使工程发挥其实效。一是建立和城乡一体化建设发展一致的财政经费投人机制，强化农村安全饮水工程的资金投人力度，各个地区办应实现财政专项列支，切实将供水工程项目经费落到实处。二是实行多元化投资机制，鼓励民间资本注人，鼓励企业、个人和其他社会资金投入到农村饮水工程建设。按照“谁投资，谁盈利，谁负责”原则，政府出资建设的农村安全饮水工程隶属于国家，而社会资本投入建设的工程则归属投资者，农村经济组织建设的工程归自己所有，享受各项利益。三是做到产权经营明晰，科学测算成本，研究合理的水价、收费标准，让广大群众共同监督，确保经费不被滥用或挪用。
        3.4加强农村饮水工程的技术指导
        目前，虽然省级部门在农村安全饮水上会定期予以水质监测，但监测时间间隔相对较长，无法及时跟进。对于水质监测机构，由于受到人才、技术和设备等因素的影响，无法对全县范围内的水质实施有效监测。以某县为例，其农村饮水工程的水质没有卫生许可证的实际情况广泛存在，某些集中供水工程，其水质只可以进行7项基本检测，而且检测设备相对较少，无法满足水质检测基本要求。对此，应整合资源，组建技术中心，安排专人到各地提供必要的技术指导，以此对水源的水质予以长时间的动态检测，并配置齐全且先进的装置仪器，以保证水质能够长期达标。
        3.5完善管理机制，加大教育力度
        负责水源安全的部门与负责水质监测管理的部门要加大管理力度。提出严格的监制处罚措施，针对工厂排出的有害废气废料进行严格的监测，对未按规格排放的工厂进行严重处罚，从根源上杜绝人为污染；针对使用不合格废料与生活废品直接排放至水源地的农民群众，也要进行严格的处罚，并普及相关保护水资源的知识，在实施过程中不断完善管理机制，以探索出更适合我国国情、因地制宜的管理模式。针对部分地区人民群众环保意识薄弱、对水资源保护知之甚少的情况，当地政府部门应定期举行安全知识讲座，普及水资源保护知识，挨家挨户宣传排查，从每一位群众做起，将保护水资源进行到底。
        3.6做好工程建设后管理，使工程长期发挥应有效益
        在管理方式选择上，应将专管和群管充分结合到一起，对于区水利部门，应研究并制定相关管理政策及各项规整制度，同时负责水价的核定及水源保护，严格按照相关法律发挥对水资源予以保护与科学配置，强调节约用水，保证工程效益得以充分发挥。针对由财政部门建设的农村集中供水，应确定供水公司的责任，包括工程日常运行和维修等，并严格按照当前的企业管理制度，开展企业管理，在独立经营的基础上，进行单独核算和自负盈亏，以此形成良性的运行机制。另外，考虑到农村饮水工程具有点多面广的特点，且工程管理的专业水平相对较低，对此，应建立完善的服务体系，以此为广大用水户提供优质的服务。
        3.7推广总结经验，加强宣传培训
        认真总结各地区具体做法和充分借鉴各县区及外地运行管理成功经验，通过制作农村饮水安全“微视频”、宣传漫画等方式，对《农村饮水安全评价准则》开展全方位、立体化宣传，引导全社会对农村饮水安全标准预期和把握。倡导工程运行管理要用制度管人、管事，不断提高供水保障率，确保工程正常发挥效益。
        4结语：喝好水、用好水直接关系到人民群众的美好生活，为确保水质有所保障，对于当前存在的水污染源问题，应通过对实地分析入手，建立健全保障措施，统筹规划，逐步实施。从人民群众本身做起，一点一滴改善我国新时期农村饮水安全的问题，以保证人们的用水安全，助力美丽乡村建设。
        参考文献：
        [1]陈世武.新时期如何保障农村饮水安全的措施[J].科学咨询（科技•管理），2019（9）：18.
        [2]王海.农村饮水安全工程的水质净化及注意事项[J].南方农机，2017，48（18）：160.