摘要：审计在企业中起着十分重要的作用，审计工作的开展可以发现企业存在的问题，对企业的运营进行监督，保障股东和社会公众的权益，在企业管理中起着不可或缺的作用。PPP模式是我国近几年大力推行的融资模式，全国每年已经有许多项目是通过PPP方式进行融资。但是在PPP模式飞速发展的同时，PPP项目审计的研究却十分有限。本文阐述了PPP模式的内涵、特点及项目，深入剖析了PPP项目审计存在的问题，最后对如何解决审计问题找出实施路径。
关键词：PPP项目；审计；问题；路径
引言：随着改革的不断深入，我国经济发展已经进入全新的新时代，PPP模式凭借着诸多的特点，在服务领域得到推广，不同于传统的项目结构模式，PPP项目在应用中能够推动政府部门的能力、促进市场活跃性特别是在风险的规避和改革发展中具有重要作用。但是目前我国对于PPP项目的审计还存在很多问题，相关的研究及成果都很少，缺乏相关的指导文件，必须要积极的采取有效措施，才能提高PPP项目的审计效率。
一、PPP项目审计存在的问题
1、PPP项目审计内容更为复杂
PPP模式是我国新型的融资模式，对于PPP项目审计来说，其审计内容较之一般的审计工作更加复杂。首先，根据国家规定关于PPP的政策，PPP项目主要集中在环保、市政建设、交通、供水供气等项目上，工程建设项目多且比较复杂，因此比一般的审计工作存在更大的风险性。其次，和一般的项目相比，PPP项目的审计对象更多，对于同一个项目来说，参与其中的相关者就很多，这些利益相关部门都是PPP项目的审计对象。另外，PPP项目一般耗用时间长，干扰因素众多，在项目建设过程中，人员的变动、政策的变化、技术的更新等都会影响项目审计，因此PPP项目审计必须存在于项目的全过程中，从项目设计到最后完工，中间的过程都需要进行严格的审计，审计内容非常复杂。
2、绩效审计流于形式
绩效审计是当前PPP项目运行中应用比较多的一种审计方法，主要的中心内容在成本的有效控制，确保政府投资效果得到良好的收益，相比于传统的审计工作，不仅做到了审计效果，还给予相关的建设性意见。但是，在具体的应用中，绩效审计主要表现在最后的竣工计算阶段，虽然能够给予一定的帮助，但是事后评价并不能对项目的整体发展起到良好的作用，如果仅仅做到时候的绩效评价，也就对项目的实质起不到什么作用。总的来说目前我国的绩效审计工作还存在严重的缺失，没有严格的审计标准和相关指导政策，没有起到投资效益的审计目的。
3、PPP项目审计方法滞后
随着PPP模式逐步扩大，国家出台了诸多的关于PPP项目建设的法律法规，但是对于PPP项目审计的相关制度还不是特别完善，因此对PPP项目审计方法也遵从之前的审计方法，也就是全过程跟踪审计。在PPP项目中，社会资本介入到项目之中使工程建设的程序发生了改变，传统的审计模式是全过程跟踪各个利益主体，以及从哪介入，由谁主导等问题对于PPP项目审计很难清晰明了。各个项目利益主体之间的财务信息分散、数据庞杂、处理项目标准不同，传统的方法不再适用以施工图为基础、以财务信息为核心的审计方式。
4、招投标管理体制不完善
随着市场竞争力的不但提升，在招投标过程中，项目单位往往会通过降低报价的方式来提高自身的优势，存在不公平竞争现象，建设单位为了控制成本采取低价中标的方式，缺乏对于相关法律法规的了解。另外，为了加快PPP项目的建设，在没有进行招投标的情况下就进行施工建设，由于缺少相应的项目建设程序，PPP项目的审计工作遇到很大问题。
同时，政府部门作为工程项目的监督部门应该具有一定的审核力度，但是在实际的工作中，政府部门缺乏对预结算审核工作的重视，没有具体的实际行动和监督调查制度，由于管理体制的不完善造成工程造价工作的滞后。
二、改进PPP项目审计的路径
1、构建PPP项目审计工作组
PPP项目涉及多个专业，如会计、法律、工程、环境等等，要求有广泛的专业知识面，要求高综合素质的审计人员，熟悉PPP项目运作流程、审计工作内容以及需要遵循的法律规范。但是一个审计人员不可能精通所有的专业，建立PPP项目审计工作组，组内有精通各类学科的综合素质人才，完成PPP项目审计。首先，构建跨部门合作的审计工作组。PPP模式不再是政府但一对项目建设进行管理，而是和企业、非营利部门共同合作，跨部门合作协定的定义是涉及政府、非营利组织、慈善团体、营利组织等的伙伴关系。用“三方协力”的理念整合几个部门的项目资源，共同对PPP项目进行审计，从社会各个部门入手进行审计工作。其次，是构建协同作业的审计工作组。协同作业的定义为在审计工作组内部、开放的系统中子系统之间相互协调，共同作用，充分调动政府、社会资本和第三方的资源、知识和技能优势，通过信息交流与协调机制达成共识，保持对环境的适应性与灵活性，对PPP项目审计工作具有良好的促进作用。
2、将绩效审计的执行机制细化完善
绩效审计是对经营管理活动的经济性、效率性、效果性、环保性和公平性进行的评价。对PPP项目进行绩效审计，是PPP项目的本质要求。针对PPP审计效率低的问题，我们提出要对项目绩效审计的各项执行机制进行完善，具体包括以下几个层次。
（1）计划管理阶段。设立部门专业管理PPP审计计划，明确其职责权限，加强计划管理工作，对计划的制定、执行及调整进行跟进审查。明确PPP项目计划制定流程，细化立项标准，做好风险评估。加强对中长期战略计划制定及执行的审核，保证对PPP项目的长期、有效审计。
（2）审计方式选择阶段。按照国家相关规定，将PPP项目分为项目识别阶段、准备阶段、采购阶段、建设阶段以及移交阶段，审计部门应根据各个阶段的工作重点开展绩效审计工作。
3、提高审计专业人才素质
由于PPP项目涉及范围广，审计内容比一般审计的难度要大，对于审计人员素质的要求也更加严格。PPP项目人才培养应该长期和短期培养相结合，理论与实践培养相结合。短期培养主要是针对在岗的审计人员，通过短期培训以PPP项目为基础进行有针对性的训练，为了转变审计人员固有的审计思想，使在岗审计人员能够提升新技术的应用，很好地审计PPP项目。长期培养则立足于长远的发展，专注于顶层设计的人才培养，可以设立重点在PPP项目审计的正规资格考试，界定PPP项目审计和普通企业审计之间的区别。另外，可以在各个高校推进PPP项目审计专业建设和制定人才培养方案。其课程内容要求不光是有PPP项目审计的理论知识的讲解，还应有专门的PPP项目作为案例进行实践，理论与实践相结合，提高高校毕业审计人员实践能力，以此提高PPP项目审计整体水平。
三、结束语
PPP模式不仅是我国的一种新型的融资模式，更是一种新型公共产品供给模式和新型公共管理模式。近年来，PPP模式在我国应用广泛，我国PPP项目审计工作提出了新的要求。应根据当今社会的发展需要，解决PPP项目审计工作中出现的问题，使PPP模式在我国有更广泛的应用。
参考文献：
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