摘 要：当前，PPP模式不仅在我国基础设施建设中发展前景良好，同时在很多国家得到了广泛应用。相比传统的工程项目建设模式，PPP项目具有风险因素复杂和风险较大的特征，因此，PPP项目的成功会在很大程度上受动态项目管理的有效性影响。对项目管理来说，尤其是动态项目风险管理，应贯穿于PPP项目的全生命周期，而只有实现全生命周期的动态风险管理，才能使PPP模式在我国基础设施建设领域中成功利用。
关键词：基础设施；PPP项目；全生命周期；动态项目管理；风险
改革开放以来，我国基础设施建设加快，融资模式也得到创新，PPP模式是近年新兴的一种新型公私合作方式，在基础设施项目建设上得到了尝试应用，克服了传统融资的一些缺点，同时也伴随着许多风险，加强基础设施PPP项目的风险管理，对保障项目成功，降低风险，促进资金的优化配置具有重要作用。
一、基础设施PPP项目的概述
1、PPP模式基础概念与理论分析
PPP作为由西方引进的一种全新模式，其主要指是让公共部门与私有企业双方通过签订有关协议建设一种合作伙伴关系，在此过程中私有企业需要代替政府部门对基础设施进行建设、管理，并且需要向人民群众提供公共服务。另外，公共产品与项目风险分担是PPP项目融资风险管理中所包含的两个主要理论内容。首先，对于公共产品理论而言，非竞争性作为公共产品独有的特征，同时也是区分公共产品与私人产品的主要特征。根据公共产品理论可知，PPP项目的有效性是面向整个社会的，所以，其在消费方面并不存在竞争性。通俗来将就是一旦提供产品或者是服务，任务人都可以消费。再加上PPP项目对受益人没有排他性，所以，PPP项目符合公共产品理论的典型公共产品。在PPP模式下，政府人员与社会资本需进行有序分工，即：社会资本承担融资责任，而政府则需要以运营补贴的方式参与到PPP项目中。这样不仅能够让政府在PPP项目融资中位置更加明确，而且能避免社会资本与政府部门之间职责混乱的现象。其次，项目风险分担理论。对于项目风险分担理论而言，其主要指的是项目参与者之间划分因项目的各种不确定性造成的损失过程，因此，其又可称之为风险分配。因PPP项目中涉及的相关利益人员非常多，每个人员在风险分担中都需要承担一定责任，所以在项目风险分担中，必须严格遵照风险收益对称、动态，以及有效控制这三个原则进行分担，只有这样才能在减少损失的同时，降低成本。
2、项目风险特点
（1）多样化
PPP项目因其本身投资结构复杂，项目类型多样化，以及参与公司在PPP项目中合作方式不同，这些因素对项目中的合同结构、运作程序、参与方式的不相同有着直接决定作用，因此，PPP项目的风险有着多样化的特征。此外，由于项目中不同环节的参与者利益关系，以及衡量方式之间差异比较大，所以，即便在相同的风险面前，其产生的影响与作用，对于不同的参与方仍然会出现多样化。
（2）阶段性
根据施工流程的不同，可以将PPP项目划分为多个阶段，即立项、设计、施工、竣工等，这些工作的前后紧密相连，如果其中任何一个环节存在着风险和质量问题，都将对后续工作以及整个工程的质量产生很大的负面影响。例如，在施工设计环节，倘若设计公司不安排专人将项目现场环境，如水文特征、地质环境等做好调查，最终会对设计方案可行性带来很大影响，从而致使工程进度滞后、工程质量隐患等问题。可见，PPP项目在不同阶段均有着很大风险，这也决定了实施动态生命周期管理的必要性。
（3）动态性
由于PPP项目具有明显的活力，它所面临的风险可能有些相似。基于项目差异理论，基础设施可分为三大类：商业项目、非商业项目和其他。当项目竣工投产时，PPP项目的性质会发生变化，那时根据利润风险制定的控制和管理措施不会使项目发挥好作用。这表明，即使PPP项目中的风险意义相同，项目性质一旦改变，风险意义也会略有改变。
（4）复杂性
PPP项目涉及许多参与者，从预先准备、招标、筹资到执行（设计、建造、运营将由政府直接管理），但是在每个环节不同的参与者都有参与，其中一些参与者可能同时会有多重角色扮演，因此，很多位参与者终会给PPP项目带来许多不可控以及不能预测的风险。同时再加上政府的参与和政府利益的呈现，导致PPP项目中风险的分担更繁杂。
二、PP项目风险因素
1、政治风险
PPP模式下，政治风险对基础设施建设项目的影响较大，政权的变更、战争、国际政治经济形势的变化、国家政策的变化、腐败、政府的不当干预、政府信用风险、征用、政府决策、审批延误等都可能会给项目带来风险。
2、经济风险
市场变幻莫测，对市场走向预测和评估不足、项目建设材料价格的大幅度变化、技术不足、建设项目发展方案制定的不科学、利率变化、通货膨胀、外汇、融资环境不好、融资成本过高、融资可能性低、市场需求变化、竞争等都会增加项目风险，降低企业经济效益，严重时甚至造成企业破产。
3、运营管理风险
PPP项目实施过程中，运营管理上也存在很多风险，设计方案、技术不足、施工预算、施工质量风险、管理上决策失误、工程评估不达标、费用支付不及时、运营成本超支、残值、第三方不履行合同义务、人事危机等，也会造成风险的增加。
三、PPP项目风险防控
1、加强项目的可行性研究
PPP项目要想降低风险，必须加强项目的可行性研究。应加强项目的社会、经济、环境等各方面因素的研究，包括宏观方面和微观方面的，比如区域的总体社会经济发展状况、行业的发展趋势，项目的综合市场、产品和服务的供求状况、原材料供应、技术条件、人力资源管理、地理地质条件等所有风险因素的调研和评估，分析项目的可行性及潜在风险，风险是否在可控范围内，并制定全面的风险防控预案，确保项目的顺利有序进行。完整、深入、科学、详实的可行性研究报告是项目能否进行的重要依据，是促进项目决策程序化、科学化、降低风险的有力武器，必须重视。
2、加强项目风险识别和评价
PPP基础项目施工，应根据项目的类型、性质，选择合适的融资结构、融资方式，设计出各参与者应分担风险的比例，促进项目的实行。应根据项目的可行性报告，注意项目实施过程中政治、经济、社会、自然灾害等的风险识别，并对相关风险因素进行评价，根据相关风险因素的等级，和各方签订相应的担保合同、融资合同，将风险、责任严格划分，划定风险承担方式等，便于应对项目的各类风险，保障各方利益。
3、采取一定措施规避项目风险
PPP项目的风险很多，加强项目可行性研究分析、项目风险识别、评价后，应采取一定的措施规避项目风险。如果在某项基础设施的建设中，发现项目风险重大，并且无法通过有效手段将风险控制在可承受范围内，应及时终止项目，及时止损。如果项目的风险能通过一定的方法进行预防、控制、减轻，应积极建立项目风险管理体系进行事前主动控制、事后减免，降低损失。有些风险是可以转移的，PPP基础项目进行中，应通过购买保险、采取担保的方式将一些风险进行转移。PPP项目是典型的公私合作模式，政府和私人部门共同承担风险，所以应通过合同条款明确双方的风险分担，化解风险等。
结论
由此可见，PPP项目不但可以有效地利用市场效率的优势，而且可以在组织参与的情况下，为项目的顺利运行获得不同的保障，说明了这已经成为当前公共基础设施建设的普遍模式。而且，为了能够更好地发挥出PPP项目的优势，需要树立全生命周期管理理念，对各个工作环节实现监督、管理和控制，方能保障PPP项目在规定期限内进行优质建设及顺利交付。
参考文献
［1］刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证［J］.改革，2015，（1）：78－89.
［2］欧纯智，贾康.PPP在公共利益实现机制中的挑战与创新——基于公共治理框架的视角［J］.当代财经，2017，（3）：26－35.