摘 要：近年来，各地在发展经济的同时更加注重环境保护问题，尤其是水环境保护。为了有效解决长期困扰深圳高质量发展的水污染问题，深圳市瞄准全面消除黑臭水体的目标，全面打响了治水提质攻坚战，以高度的责任感与使命感增加了对水土保持工作的重视程度，将水环境治理工作摆在经济社会发展全局的战略位置。但是当前政府投资建设项目的水土保持工作还存在多方面的问题影响到水环境治理的整体效果，针对现阶段存在的问题，本文加以思考，分析原因，提出可行的措施，以期推动水土保持工作的管理效果。
关键词：政府投资；水土保持；项目管理
1.政府投资项目水土保持工作主要面临的问题
1.1作为民生工程，管理难度大
被列为水土保持重点项目的工程多为处于生态控制线、水源保护区等特殊区域的大型工程，施工工序多、难度大，施工环境具有一定的复杂性。现场钻孔桩施工、地下连墙施工等，都会产生大量的泥水泥浆，处理起来非常困难，如果方法不合理会导致泥浆流失，产生乱排问题，现场环境受到很大的影响。有些项目的临时排水设施甚至直接随意向附近的河道或水库排放。深圳雨季时间长、降雨量大，如果地基与基础工程的施工碰上雨季，在持续大量降雨的影响下，处于河流上游工程的水土保持工作难度就相当大，一旦有施工区域内的黄泥水流入河道导致河道变黄，便会引发社会关注及市民投诉。
1.2参建方对于水土保持缺少重视
水土保持工作是一项系统工程，涉及到多方面的内容，需要参建各方发挥协同作用，才能保证实施效果。但是由于多种原因的影响，政府投资项目的各参建方由于缺少重视，难以形成合力，工程的水土保持与工程的质量、进度、造价、安全难以实现统一管理。比如设计单位往往认为水土保持方案仅需备案，只是走过场，在图纸上一笔带过；施工单位认为成本管理比较重要，水土保持工作只是措施项目，可有可无；监理单位认为环境不是关键线路上的关键工作，仅将质量作为项目管理的重点等。各参建方这些老旧的观念都让项目的整体管理存在缺陷。
1.3资金保障不充分
一方面，建设单位在概算、预算编制阶段没有单独考虑水土保持工作的措施费用，造成了管理内容的空缺；另一方面，施工单位为了节省成本，对抓得严、罚得重的安全文明措施费相对来说愿意投入，对水土保持的投入则抱着能省则省的侥幸心态。不同的政府投资项目因为土方量、所处环境、关注度的差异，使得水土保持工作所需费用差额较大，大型项目往往还需创造示范先行的效果，此时有专款专用的资金支持就尤为重要。
1.4水土保持项目监察力度不够
依据水利部发下的《生产建设项目水土保持监督管理办法》，水土保持项目要实现同时设计、同时施工、同时投产使用。此前“三同时”仅流于口号，质监部门仅是对建设工程的质量和安全进行监管，水务部门未对水保不作为行为开出罚单，水保规定对参建单位形同虚设。只有让责任落实到位，才能真正保障水土保持工作顺利开展，这是城市建设者的责任和义务，同时也是现代化都市文明建设的要求。
2.水土保持的管理策略
2.1加强施工现场的管控
位于区域生态控制线或水源保护区的政府投资民生工程，由于地理位置敏感、环保要求高，需要水土保持工作有更高的标准。特别是在施工现场的管控，要计划先行、要点明确：有组织有计划地做好周边围挡、临时排水及沉砂拦砂措施的施工，尽量将水土流失控制在项目区域内；路面改造段道路两侧要开挖临时排水沟替代原雨水管线；基坑开挖阶段，基坑顶设置临时排水沟；开挖过程中布设动态土质排水沟，挖到设计标高后布设基坑底部排水沟。在临时排水沟相应位置布设临时沉砂池，包括路面改造段临时沉砂、基坑开挖过程动态土质沉砂池，汇水出口位置布设多级沉沙池。汇水经多级沉淀后排入周边现状市政雨水管网；施工出入口布设洗车设施，对进出车辆清洗，避免车辆携泥沙出项目区造成水土流失。
土方施工应尽量避开雨季，若无法避开雨季，则选择在无雨天实施。施工期间密切关注天气变化，暴雨来临前停止基坑开挖作业，避免在施工过程中造成大量的水土流失和工程事故；雨季前准备充足土袋、水泵等用于应急，暴雨临近前对堆土、堆料及填方坡脚及项目区临时堆砌土袋坝作为临时拦挡措施，阻挡泥水外溢；对基坑内、场地低洼区域积水及时进行抽排，黄泥水应先抽到沉砂池进行沉淀后再排放。每次降雨后，施工现场布设的沉砂池及排水沟内淤积的泥砂应及时清理干净，保证其持续发挥水土保持功能，严防黄泥水排入市政管网。施工期需临时硬化的场地应尽早硬化；雨季前准备充足防水土工布用于应急，暴雨临近前用防水土工布对裸露地表、裸露坡面进行覆盖，减少径流对裸露土的冲蚀；对施工造成的裸露面，裸露期超过3个月不施工的表土或临时堆土种植大叶油草进行临时绿化。组建应急工作小组，安排24小时现场值班管理人员，以备发生突发天气情况快速协调指挥施工现场的水土流失防控工作。施工机械如挖掘机、履带汽车等雨天留守值班司机，以便能够及时调用机械组织抢险。严把红线关，确保黄泥水不流出项目区域。
2.2 明确水土保持工作中各方的责任。
2020年3月2日，深圳市人民政府发布深府办规【2020】1号文，宣布《深圳市生产建设项目水土保持管理规定》正式印发执行。文件为保障制度建设，细化建设项目水土保持要求，落实参建单位主体责任起到了指导性的作用。文件强调要切实加强水土保持工作的事中监管，并明确规定生产建设项目水土保持工作遵循“谁开发利用谁负责保护”“谁造成水土流失谁负责治理”的原则。建设单位可以引入专业的第三方评估咨询单位，按水环境治理项目的工作流程（如图1）共同进行把控，将水土保持工作作为一个专题，通过前期研究、现场检查、专业指导定期对各参建单位进行评估打分，通过奖优罚劣的手段，让各参建单位对水土保持工作重视起来，提高各参建单位做好水土保持工作的意识。设计单位在进场前应对各单位主要管理人员应进行水土保持方案专项设计交底，施工单位在现场施工前对项目各级管理人员、施工班组、工人进行分层逐级的施工交底、教育培训等工作。
各参建方合力才能倾力破解水保治理难题，水保设施与主体一并规划、一并设计、一并实施才能真正实现“治水与治城”相融合的目标。
.png)
图1 水环境治理项目的流程
2.3保障水土保持工作的资金支持
建设单位作为生产建设项目的水土保持工作的牵头单位，不仅要在项目的前期阶段充分考虑水土保持工作的建设资金，还要在项目实施阶段督促施工单位将水土保持资金实现专款专用。有人说水土保持只是“面子工程”，投入大量的人力物力，却没有实际产值，其实并不然；水土保持也是有经济效益的，有时适当的投入得到的经济效益反比投入的成本要高，比如施工现场的泥砂处理中心进行泥砂分离出的砂经固化后可以二次利用、分离出的土可以当种植土、循环水可以洗地或者进行混凝土养护，这都节约了材料成本，对造价管理起到了正循环的作用，一举多得。
2.4加强水土保持监察力度
水土保持工作要转变传统的管理观念和管理模式，将新技术、新手段充分运用起来。比如通过智慧建造系统，运用“智慧监控平台”，利用远程视频监控系统、视频执法、恶劣天气监控预警等科技手段，综合利用行为过程管理和科技手段加强管理，严格取证、严肃执法，避免出现管理脱节，确保水土保持监察工作更加严谨、全面。水土保持工作是一个系统性的工作，环环相扣、综合复杂，从上到下地每一个环节都十分重要，需要全过程监控。
3.结束语
深圳全市所有建设项目为治水工程让路，用“硬措施、硬手段、硬作风”掀起了“大攻坚、大整治”的高潮。水污染问题表现在水里，根源在岸上，对于建设工程来说，水土保持是水污染治理至关紧要的一环。深圳坚持治水攻坚“政府主导，群众参与”，力争形成“党政齐抓、上下共管”“横向到边、纵向到底”的共建共治共享全民治水新格局。