摘要：伴随着我国经济的高速、高质量发展，全社会固定资产投资建设任务不断增长，工程建设投资、规模在不断扩大。在水利水电工程建设过程中，造价管理对水利行业发展具有十分重要意义和深远影响，如造价管理存在问题，将导致计划投资与实际投资、计划进度与实际进度存在差异，甚至会影响到整个工程的安全、质量及验收。为此，本文主要就水利水电工程造价管理提出了一些意见和建议，希望能促进工程造价管理的发展。
关键词：水利水电；造价；控制；管理
引言
在我国依靠项目建设拉动市场经济不断发展的背景下，造价管理工作始终是水利水电项目建设顺利开展的前提，是项目落地和实现效益最大化的保证。在水利水电工程建设过程中，做好工程造价管理，不仅可以使工程整体质量得到保证和提升，对建立良好的竞争机制和健康有序的水利水电项目建设市场有着重要作用。
1对水利水电工程造价进行有效管理的必要性分析
工程造价管理是综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等工作的过程，是整个项目是否能够顺利进行的关键。当前，水利工程定额相对其他行业较低，实施水利项目利润空间不大，通常情况下，企业会利用最大化盈利的施工方法和技术工艺，在统一目标的情况下，对整个施工过程进行造价管理，从而实现经济效益以及社会利益，但是往往会忽略时间成本，造成工程延期和验收推迟等问题，影响项目交付使用和工程效益按期发挥。因此，水利行政主管部门和项目法人要保证如期发挥项目效益，同时依法保障各方利益，必须对工程造价高度重视、科学分析、准确把握、有效管理。
2水利水电工程造价管理中的存在问题
2.1缺乏专业性人才培养机制
一是在高等院校中，水利专业技术人才培养的重点在培养水利施工方面的技术骨干和解决水利工程难点方面的学术型人才，部分高校将水利水电工程造价仅作为一门专业课程，未列为单独专业；二是水利专业技术人才在就业时，大部分人才流向设计、施工方向，选择就业水利工程造价专业的人才屈指可数，大部分水利水电工程造价的职能由水利专业人才兼任、兼职完成。三是部分用人单位对水利水电工程造价的人员数量和职业技能水平要求偏低，仅满足于有人能完成造价计算即可。以上三点原因导致水利水电工程造价人才从理论培养到后期实践运用和再提升的过程中，缺乏长期、有效的人才培养机制。
2.2水利水电工程造价效益发挥不明显
水利水电工程在项目整个周期中，未能与BIM技术、WSR水利工程全过程协同管理等技术和管理方法相结合，仅要求工程完成投资或审计结论未超过批复投资即可，对工程资金结余无法明确要求，造成水利水电工程造价管理效益发挥不明显。
2.3法律法规方面需完善
从法律、法规、规范层面分析，水利行业造价领域的管理体系在完整性、系统性、及时性方面存在不足，相关的条例较宽泛，缺少明确、详细的解决方法和措施，难以实现对实际工作的约束。
2.4缺乏有效监督
在专业技术人员缺乏、水利水电工程造价效益发挥不明显、法律法规不健全下，难以对水利水电工程造价管理进行有效监督，部分企业为了最大限度获取利益，降低工程质量。
3水利水电工程造价的控制措施分析
3.1加强全面调查
水利水电工程前期勘察、设计是后期工程造价管理的基础，为了实现水利水电工程有序推进和工程造价科学决策的目标，工程参建单位都要进行系统、全面的调查工作，收集工程建设地点区域的水文和地质特征、原材料供应、工程特性和建设内容等资料，此外还要关注国家政策变化，为工程设计、建设工作的落实提供支撑，有效避免在工程各阶段多次修改设计、施工计划。
3.2施工阶段控制措施
3.2.1严控设计变更，优化变更方案
首先，落实质量责任终身制，提高参建单位、人员对待工程质量的责任意识，改变工作态度，提高工作质量，降低工作出错风险，有效减少设计漏项和不足。
其次，监督管理部门加强监管，落实惩罚机制，对发生违规操作的责任方进行及时的惩罚，促进工程建设的顺利开展，提高造价管理的质量。
再次，在变更问题上，严格执行《水利部关于印发<水利工程设计变更管理暂行办法>的通知》（水规计[2012]93号）文件要求，严格履行变更手续，对提出的变更方案做出概算，对变更的内容、资金等进行分析并控制在可控范围内在，变更方案经审批后才能执行。
最后，在进行设计变更时，应深入现场实测和复核变更原因，对变更的工程量和单价等进行严格的审核，以保障变更的准确性和完整性，杜绝二次变更。
3.2.2加强合同管理
合同管理的好坏决定着项目的最终质量和效益发挥，施工阶段合同管理尤其重要。因此，在履行施工合同时，参建单位都应提高合同管理的意识，履行自身的职责和义务，按照合同中的内容对计算的原则、计算的标准和时间等进行明确，对经常出现分歧或界限不明的情况，应该做出详细的说明，减少纠纷现象的发生。
3.3竣工阶段控制措施
3.3.1加强工程资料整理，认真核对
结算审核的主要依据是资料的完整性和真实性。在审核过程中，施工单位往往需依托监理单位复核的工程量和零星工程及措施费用，报高工程结算。因此，还需对建设单位和设计单位等提供的报告、工程资料等进行分析，确定施工单位所上报的结算进行合理性，减少因虚高结算产生成本增加的现象，落实水利水电工程造价管理。
3.3.2严格按照清单工程量和合同单价审核
工程量清单中的材料和价格表对结算审核提供了一定的指导意义和借鉴意义。在核对时，应再次细致的核算工程量，减少施工单位虚报现象发生，对超出清单量的工程量，应及时查明原因。同时，在变更中产生的单价应根据合同中约定的单价，对于新产生的单价进行严格管理和分析，从而减少施工单位高套单价，增加投资。
4提升水利水电工程的造价管理对策
4.1落实相关制度，监督监理服务
整个水利水电工程项目中的决策主体和出资主体在工程造价管理过程中，要落实项目审查、资金筹措、组织建设、审计和验收等相关制度；在工程建设过程中，要加强与监理部门的联系，使其参与到项目实施全过程中去，实现对水利水电工程项目建设资金的动态性和全面性服务管理，最大限度地推进工程项目的质量和造价符合预期目标及施工预算。
4.2落实日常监督检查工作
通过备案审查、现场突击检查、关键项目重点检查与巡回检查等方式，对项目法人、参建单位及造价咨询中介的投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算和决算等工程造价活动及其成果文件进行检查，及时纠正违法违规行为。
结语
工程造价管理及控制是水利水电工程建设活动有序开展的基础，同时也是提升工程建设质量和按期发挥工程效益的保障。水利水电工程造价管理因相应的法律法规缺乏完善、人员不足、造价管理意识淡薄，导致工程造价管理及控制水平的落后，管理效益不明显，阻碍水利行业的健康发展。各相关单位应坚守新时代治水思路赋予水利行业的责任，敢于担当，勇于创新和改革，依托BIM等技术、WSR水利工程全过程协同管理等方法，提升水利水电工程造价管理水平，发挥水利水电工程造价管理潜在的效益，为我国水利行业的有序、健康发展贡献力量。
参考文献
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