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土地规划管理与城乡规划实施

发表时间：2020/8/24 来源：《基层建设》2020年第10期作者：曾凡银

[导读] 摘要：近年来，我国的土地资源开始短缺，土地规划管理和实际实施工作之间的矛盾在加剧，这是由于目前我国城镇化的工作在逐步实施中。

        遵义市规划技术服务中心 563000
        摘要：近年来，我国的土地资源开始短缺，土地规划管理和实际实施工作之间的矛盾在加剧，这是由于目前我国城镇化的工作在逐步实施中。本文通过分析土地规划管理和城乡规划实施之间的相关性以及存在的实际问题，对土地规划管理与城乡规划实施提出相关的有效建议，以此来提高土地规划管理与城乡规划实施的质量和效率，推动城乡结合发展。
        关键词：土地规划管理；城乡规划实施；研究分析
        引言
        我国城市用地的规模正在随着我国经济水平的发展不断扩大中，而土地规划管理和城乡规划实施的矛盾也正在逐渐加剧，二者从本质上看来都是对土地进行管理，但是二者的起点和特点都各不相同，这样的矛盾导致土地资源开发工作进展效率的低下，降低了城镇化发展的质量，为保证管理与实施的顺利进行，管理者需要加大土地规划管理、提高城市土地的利用率，从土地规划管理与城乡规划实施的根本关系上解决土地规划管理与城乡规划实施的矛盾。
        一、土地规划管理与城乡规划实施的关系
        （一）土地管理的核心
        土地管理是土地规划管理与城乡规划实施的核心。土地规划是一个总体规划，是对一片辖区内的所有土地进行开发、利用和整治。城乡规划需要根据城乡在固定使其的社会经济发展目标来制定城乡规划的发展方向，并确定其发展的性质规模来对各项建设空间的功能进行协调和部署，城乡规划是土地规划的一个组成部分，为了保障城乡规划建设的实施，需要加强土地管理、做好土地管理工作的基础，才能推动城乡规划的科学发展。
        （二）土地管理的规章制度
        随着城乡的发展，土地规划管理与城乡规划实施工作涉及的土地越来越多，管理部门更需要在规章制度的引导下开展工作，合理地利用和管理土地资源。目前为止我国的土地规划管理分为旧城改造和新城建设两种模式，通过当地的基本情况来选择较为合适的方式来对土地进行征用。例如在发达城市中，土地资源稀少，可以尽量使用旧城改造扩张方式，而在落后的城市，农村占地面积较大，则可以应用新城建设的方式来进行扩张。管理者在敲定建设方案前，需要认真结合当地土地的实际用途和资源情况，并征集当地居民的建议，协调土地规划管理与城乡规划实施工作，提高工作效率，实现土地资源的合理应用规划建设。
        二、土地规划管理与城乡规划实施的矛盾
        （一）土地与城乡规划目标
        土地规划管理与城乡规划实施的目标都是为了推动城乡的发展。实施城乡规划需要考虑土地资源的利用、当地农民经济文化状况以及当地各产业工作之间的关系，才能合理、科学、高效完成对农村土地资源的规划；土地管理规划则需要考虑土地资源的实际科学应用和提高土地的利用效率，不会涉及到农村当地状况和其他方面工作的关系管理，因此，土地规划管理与城乡规划实施的目标往往背道而驰。
        在土地管理的工作中，应当切实地考虑当地人文、环境、地质以及气候一系列问题，避免在建设完成之后产生各种不良影响，污染环境、破坏生态平衡，造成对土地资源的浪费。
        （二）不协调的管理实施方式
        土地征用是土地规划管理的最常见的管理形式，在城乡规划实施工作的过程中，一般会涉及到对农用地和非农用地征用是的资金平衡，而土地规划管理工作则不考虑这点，更多的是偏向于土地征用方面，这使得部分农民对管理工作并不满意。这也使得土地规划管理和城乡规划实施工作不协调。

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        政府也应对城乡规划进行经济支持，且对优质的土地管理方案进行大力投资，鼓励开发商制定科学合理可持续发展的施工方案，而不是一味地追求利益，导致土地资源浪费。
        三、解决土地规划管理与城乡规划实施矛盾的措施
        （一）协调管理土地资源
        对土地资源进行有效的管理可以有效地促进土地规划管理与城乡规划实施工作的进行，在规范土地资源利用的方面，应严格地依照相关的土地规划管理制度，合理地改善城市及农村乡镇的环境，使二者的管理协调统一、最大程度地利用土地资源，这也有利于促进当地的经济发展，给社会和群众创造一定的效益。
        同时，对耕地的保护工作也应协调管理，实现对土地自然资源的合理利用规划，避免因土地规划管理和城乡规划建设的矛盾而导致实施过程中的差异性以及二者相互制约、背道而驰导致管理工作无序和跳跃发展，使有关单位部门盲目扩张用地来建设各类型建筑，忽略了保护自然资源的重要性。
        （二）科学制定管理方案
        在进行入地规划管理与城乡规划实施工作中，应考虑多方面的因素，针对当地的土地资源条件来因地制宜地进行开发和建设，并且在征集众多部门意见和协调沟通以后再制定合理的建设方案，并且严格地按照方案执行，不可随意更改，避免建设过程中出现矛盾和问题。
        在管理方面，管理部门也需要积极地探索创新土地管理制度和城乡建设制度，相关部门可以建立起两者的连接制度和交流平台，使土地规划管理和城乡规划建设的信息有效地传输，达到两者合理规划和统一应用的目的，同时对城市自然资源建立专门的保护制度，保障土地资源能够合法合理以及人性化地利用。
        （三）高度重视管理问题
        在土地管理方案的进行中，应当高度重视相关管理问题，严格查处违法建筑行为和擅自改变方案行为，所有的相关人员和单位需要严格依照建设的规范来进行建设，严厉打击违法占地行为，确保土地资源科学合理的利用。
        同时，各级政府也应该高度重视土地规划管理和城乡规划建设，只有大力拓展城乡规划建设，加大对城乡规划建设的投资，才能畅通无阻地实施土地规划管理。只有合理地利用土地资源，加强土地规划管理，使城乡规划建设能随着快速发展的经济而一同发展，使人们不用背负沉重的房贷压力，改善人们的实际生活质量，促进社会经济的进一步发展。
        四、结语
        总的来说，土地规划管理与城乡规划实施实际上是密不可分的，要做到两项工作的协调和共进，需要了解两者之间的相关性和共同点，通过制定科学合理的有效土地管理方案、加强和重视城乡规划建设的监管问题、保证土地资源得到充分有效的利用，才能显著提高我国的土地规划管理与城乡规划建设的工作水平、人民生活水平、全面建设和发展农村经济、促进我国的经济发展。
        参考文献：
        [1]朱锦章.“两规合一”背景下的国土资源与城乡规划管理整合研究[D].天津大学.
        [2]周子顺.浅析土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].低碳世界，000（15）：17-17，18.
        [3]杨虹.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].城市地理（8）：20-21.
        作者简介：曾凡银（1974年12-）男贵州凤冈苗族本科中级遵义市规划技术服务中心研究方向：城乡规划