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城镇规划中土地利用方面存在的问题及解决措施

发表时间：2020/8/24 来源：《基层建设》2020年第10期作者：何芳

[导读] 摘要：土地的合理规划利用是目前我国城镇规划中的重要环节，其与城镇规划之间息息相关。

        云南省丽江市永胜县东山乡国土和村镇规划建设服务中心云南丽江 674200
        摘要：土地的合理规划利用是目前我国城镇规划中的重要环节，其与城镇规划之间息息相关。在开展城镇建设之前，对土地的利用进行合理规划，可最大化有效提升城镇土地的利用效率，也有着节约土地资源的功效。从这一总体目标出发，本文对城镇规划中土地的利用这一问题进行了深入性的探讨，将其中存在的针对性问题进行了一一罗列，针对相关问题提出了行之有效的解决举措，期望能进一步提高城镇土地的利用效率，不造成土地资源的浪费。
        关键词：城镇规划；土地利用；解决举措
        引言
        城镇化进程推动了我国城镇的建设频率，其中土地的利用极大影响了城镇化进程的质量。为提高我国民生，在进行城镇规划时务必做好土地利用的相关规划工作，使城镇与乡村之间达成有效平衡，有效解决土地与人之间的深层次矛盾。因而相关规划人员需重视土地利用在城镇规划中的重要作用，逐步实现城镇的可持续性发展。
        一、土地利用在城镇规划中的积极性作用
        土地利用是一项十分复杂的综合性工作，其在城镇规划中包含多个层面的工作内容，土地利用在城镇规划中所体现的积极作用有以下几大点：
        1、对于降低城镇建设成本有着极大的缓解作用。目前我国城镇突出性的问题便是房价十分之高昂，可被利用的土地资源十分有限，若在城镇规划中对土地利用工作进行细致研究，可使土地的利用效率呈最大化。相关规划人员尽可能将土地进行较为集中的布局，在布局之上进行合理性规划，可有效减少不必要的城镇建设项目，也可有效杜绝土地资源被占用的状况。
        2、土地资源配置可达最优。在进行城镇规划之前，相关工作人员需仔细分析当地城镇土地利用的现状，将集中式布局、节约用地、产业集中规划渗透到土地利用方面，仔细按照相关原则来规划土地资源的使用。可有效增强城镇土地资源的利用效率，使土地资源能够物尽其用，全面较少浪费土地资源的状况，有利于打破城镇土地资源少的局限性。
        3、有利于促进城镇的经济发展。在城镇中，土地的利用效率将直接影响到城镇经济的发展，若对城镇土地资源进行合理性规划，可进一步完善城镇基础设施配套，大量的工作园区等会出现在城镇之中，居民生活区也可配备基本的购物广场等，可极大刺激城镇的消费，使城镇经济发展形成良性循环。
        二、目前城镇规划中土地利用方面所存在的主要问题
        虽然我国已逐步意识到土地利用的对于城镇规划的重要性，但实际仍然存在下述相关问题：
        第一，土地利用未与城镇规划达成一致性。我国在土地利用方面有着专业性的条文规章，由于土地利用是城镇规划的重要环节，因而城镇规划在土地利用方面也存在着明确性规定。因土地利用规划与城镇规划分属于我国的两大职能单位，二者在土地利用方面的规定上存在着较大的冲突，城镇规划在开展土地利用方面受多方制约，导致土地利用工作进展并不十分顺利。此外更为重要的一点是二者所制定的土地利用规定并不一定符合城镇的经济发展所需，无法有效确保城镇规模扩张具备合理性。
        第二，城镇土地利用信息情况存在缺失。为对城镇用地状况有一个清晰全面的认知，规划人员在正式规划之前需仔细研究城镇的土地利用数据，目前城镇土地利用数据存在记录不全、保管不善等现象，致使城镇规划员无法全面了解城镇的土地利用基础情况，一定程度上限制了土地规划工作的开展。导致此类状况出现的原因在于对于城镇土地利用信息记录工作不重视，一开始在记录土地利用数据时就极为敷衍，后期在数据保管方面也存在着极大的问题，导致土地利用数据缺失及记录手册丢失的状况频频发生。随着现代化信息技术的发展，相关人员也未能将土地利用信息数据与信息技术相结合，致使此项工作一直在混乱状态下运作。

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城镇规划局对土地利用信息数据掌握不全的情况势必将影响到城镇规划的质量，无法合理利用城镇土地资源。
        第三，城镇的土地利用存在不平衡现象。通过对我国大多数城镇的分析研究，可得出我国城镇在土地利用方面存在着不平衡的现状，通常说来城镇土地利用比例占比较多的为工业用地，市政基础建设及商业用地所占比例仅占极小一部分。对于城镇来说，当其工业用地比例超出商业用地及市政基础建设用地时，对于城镇的经济发展有着极为严重的制约作用，无法有效推动城镇经济的稳步发展。
        三、有效解决城镇规划中土地利用所存在问题的建议措施
        根据城镇中土地利用方面存在的典型问题，我国城镇规划部门可采取下述几点措施来进行整改，使城镇土地利用效率进一步提高：
        第一，对相关土地利用法规进行优化。为使城镇土地利用有相关法律法规文件的指导，我国需对目前现有的土地利用法规进行完善，形成一部土地利用总法规。不同城镇可根据当地实际状况及总法制定符合当地发展现状的土地利用指导条例。规划部门工作人员在进行城镇土地利用工作时，需充分结合城镇人口、经济及土地利用现状等因素考虑，才能制定出符合当地城镇自身发展的针对性土地利用政策。此外，规划工作人员还需遵循以人为本的工作理念，才能使土地利用工作实现可持续性发展。
        第二，强化土地用于农业中的比例。在城镇发展进程中，除却城镇经济增长外，城镇与乡村的协调性也需规划人员所注意。因而城镇规划人员需有效提升土地资源在农业中的使用率，即专注做好土地整理工作。该项工作可积极促进城镇的生态环境建设，有利于土地资源的合理配置，还可进一步强化我国的农业生产，提高农作物产量，充分保障我国农作物食品安全，激发农村的经济增长活力。
        第三，强化相关工作人员的职业能力。城镇规划管理工作人员职业能力的强弱与土地利用是否合理存在正比例关系，为满足当前城镇规划对于土地利用的高要求，我国务必重视规划工作人员在土地利用方面的能力培养。我国需每年组织城镇规划工作人员进行相关培训，使工作人员了解到当前土地利用方面的最新资讯，使其在土地利用工作上形成新型观念，同时吸收到最为新颖的土地利用技术，为其日后在城镇规划工作方面打下夯实基础。此外，在日常工作中，城镇规划部门需加强工作人员对于土地利用的正确认知，使工作人员充分了解到土地利用的重要性，并有效督促工作人员研讨出更为新型的土地利用技术，提高城镇土地利用的效率。
        第四，将现代信息技术引入城镇土地利用工作之中。由于城镇土地利用数据工作存在着极为严重的问题，直接影响到了城镇规划工作人员的工作进展。因而我国城镇规划部门需在土地利用数据搜集及保管工作上与现代化信息技术有效融合，研发出相应的信息化平台，督促工作人员将土地利用数据信息资料等上传至该网络平台，便于对数据信息进行有效保存，降低城镇土地用地数据丢失的情况，为相关工作人员提供充分且翔实的数据资料，提高城镇土地利用的工作质量，使城镇形成更为科学化的用地布局。
        结束语
        综上所述，对土地进行合理规划，不浪费土地资源的利用，可极大推动我国城镇化发展进程。因而我国需直面目前土地利用方面存在的缺陷，了解其背后成因从而制定行之有效的对策，方能有效改善城镇用地资源紧张的现状，使我国的城镇规划得以优化，为人们提供更为便利的生活，有效确保我国城镇的可持续性发展。
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