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摘要：棚户区改造意义深远，旨在整改城镇危房及老旧住房、改善提升低收入家庭住房条件。经过长时间的信息搜集后，本文对新时期的棚户区改造这一项目进行了深入探究，发现棚改政策的落实虽很大程度地促进了城市发展升级，也改善了困难家庭的住房条件，但在政策落实的过程中也存在着一些问题。因此本文就此展开深入的探讨，从问题中探索更好的解决对策。
关键词：我国城市；棚户区改造；存在问题；对策研究
引言
中国经济地理学者一直是关注中国社会发展的重要研究人员。现在，棚户区的改造问题已经成为经济地理学关注的新方向。棚户区的问题揭露了中国当前日益突出的城市贫困现象。在棚户区生活的居民普遍生活标准低、贫穷、生活环境人口密集，为棚户区的社会管理带来极大的不便，同时严重影响了城市的建设。棚户区居民也面临着就业、社保等诸多问题，这是不利于社会生产力的提高，不利于社会的稳定。所以应该从根本上解决棚户区的改造问题。
一、棚户区的现状
棚户区是指城市建成区范围内，平房密度大、使用年限久、房屋质量差、基础设施配套不完善、环境脏乱差，各种危险隐患存在的区域，因人员的特殊性导致此类现象大量出现，导致该区域经济发展基础弱，社会保障处于真空地带，市政基础设施不完善，缺少公共社会资源，绿化率低，甚至社会风气乱。严重影响群众的生活质量及生命财产安全。
二、我国城市棚户区改造的问题
（一）政策不全面，资金不到位
棚户区的改造，从一般情况来看是要进行旧房拆除和新房建设，这个过程中存在的问题就很多。在旧房拆迁过程中，会存在大量拆迁的土地补偿，改造方案等，就目前的报道来看，我国因拆迁而引发的官民冲突已经引起了社会强烈的不满，增加了社会不稳定因素，其次，改造方案让很多经济条件不好的棚户居民十分为难，因而不愿意进行改造。在新房建设上，就目前政府棚户区改造的情况来看，大部分采用了引入市场资金进行改造，而市场化经营模式，让很多原本应当享有补偿的人群失去了住房，变得居无定所，严重违背了棚户改造的根本目的。总之，政策不全面，资金不到是这两个方面产生问题的根本原因，政策上对于多种性质的棚户区人员覆盖不全面，在改造方案设计上，资金预算不足或者不到位，让改造难以进行。
（二）改造保障机制不健全
棚户区之所以长期存在的根本原因在于棚户区人群收入低，并且很大一部分依靠国家低保维持生活，而棚户改造工作一般要经历1-2年的时间，而被迁出棚户区的低收入或者无收入人群，展示居住场所并没有被考虑进去，容易引起棚户区低收入人群直接进入了严重贫困的局面，甚至没有住所，没有住所且无收入的人群是潜在的不稳定因素。就笔者的调查来看，很多地区政府部门在进行棚户改造时，狭隘认为全部的资金都是用来拆迁和改变脏乱差的局面，然而这仅仅是一个方面，忽略了改造过程中人员安置问题是当前我国棚户区改造过程中存在的极其严重的缺陷。
（三）改造全过程监控不足
进行大规模的棚户区改造工作，需要耗费资金，动用大量的政府相关部门的工作人员，并且牵扯到多方面的利益，而通过新闻媒体的报道来看,在众多棚户区改造过程中,总会存在着相当数量的纠纷家庭，他们对政府拆迁部门强制拆迁和极低补偿表示了他们的不满。究其原因，在棚户区改造工作开展前期，政府对于改造区域人员结构，特困户和复杂家庭等情况认识不足，前期调查不充分就盲目开展工作，而为了所谓的“出政绩、出成果”而牺牲人们群众的利益，而出现这些问题是在于棚户改造全过程监督机制不全面，在改造前，缺乏对政府棚户区改造方案的审核与监督，在改造过程中，对于承包方偷工减料和违章建设情况监督不力，在棚户区改造后期，对于人员安置和入住情况统计与监督不足。
三、城市棚户区改造的建议和措施
（一）制度创新,制定优惠政策
棚户区改造中涉及到政府、开发商和居民三方的利益。其中最直接、最大的利益关系者是原棚户区居民。政策既要保证居民和开发商的利益，还要保障棚户区的改造达到城市发展的要求，使居民在不支付额外费用的前提下便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境。拆迁期间原棚户区居民的安置费及原有房屋的出租收入，由开发商负责补偿；原棚户区居民回迁房必须优先建设，并由原棚户区居民优先挑选，保证按时回迁等等。如果这些政策措施能顺利实施，原棚户区居民就会成为棚户区改造最大的受益者。为了推动棚户区改造，政府需要让出巨大利益给原棚户区居民和开发商，以便降低开发商的经营风险，亦即出台新的优惠政策，如：出台免缴或部分免缴城市基础设施配套费、绿化补偿费、公共消防设施配套费、供水设施增容费、城市房屋拆迁管理费等一系列优惠政策，吸引有实力、重信誉的国内外开发商投入济南市的棚户区改造；对于含有公益性项目的棚户区改造项目(如在新一轮的城市规划中被规划为绿地的棚户区片)，允许免缴部分土地出让金；对于区位较差、拆迁量较大的区域，可以允许开发商采取适当提高容积率，增加部分商业建筑面积等办法提高经营收益。
（二）体制创新,确立推进机制
棚户区改造工作在市委、市政府的统一领导下，实行分级负责制。市委、市政府成立市棚户区改造工作领导小组，负责研究制定政策、审定市建委组织的对改造区片前期策划研究和城市运营商的推选认定、审定城市营销策略和项目招商策略，审定批准区政府上报的棚户区改造项目总体策划方案。领导小组办公室负责牵头协调棚户区改造的日常工作。
（三）城市营销,促进招商效果
城市营销是城市经营的高级表现，是在对城市正确定位的基础上，把城市当作待营销的产品，制定恰当的营销战略和具体策略，把城市宣传推销出去，为城市的招商引资、发展旅游和更好地运营城市而造势。此外，棚户区改造与城市基础设施同步发展，市建委重点抓好道路、排水、供水、供气、公厕、绿化、路灯等基础设施建设。
（四）区别对待,优化城市功能
城市的特色和个性是城市的灵魂，为此，应制定专项计划，保住城市特色。慎重决策传统街区的改建，慎重策划历史文化名城保护；同时，在目前城市的发展阶段，一部分城中村的存在也有一定的必要性和合理性，它们能提供租金相对低廉的住房，满足了外来打工人员和城市贫困人口等众多人员的基本住房需求。因此，还应选择保留一部分打工族相对集中居住的城中村，留住打工族，以便增强城市的活力。
（五）收购“野楼盘”，用作保障性住房
对于城中村或者城边村自行改造建设的“野楼盘”，如果拆除重建，虽然能够给与违法行为以重创，但是更会造成资源的浪费；如果只是收取一定量的罚款即可给“野楼盘”“上户口”，又会纵容这种违法现象愈演愈烈。政府不妨借鉴深圳的做法，由政府收购后作为保障性住房(廉租房或者经济适用房)使用，这样既打击了当前“野楼盘”屡禁不止的现象，又增加了济南市廉租房的供应量，填补了目前济南市房地产市场上无经济适用房的空白，能使更多的低收入家庭受益。
结束语：
综上所述，社会主义经济的迅猛发展，加速推进了城镇化建设进程，从而必须要对老旧棚户区进行改造，但因棚户区改造的复杂性，要求政府应加强组织领导，目标明确，认真履职，加强协调，努力完成改造终极目标，给棚户区居民一个美好的居住环境，争取早日完成城镇化建设的目标。
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