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新时期优化土地利用水平的土地管理策略王丹丹

发表时间：2020/8/24 来源：《基层建设》2020年第10期作者：王丹丹

[导读] 摘要：随着中国社会经济的发展和转型，我国各地区的土地管理工作日趋复杂，工作难度逐渐提高。

        哈密市土地矿产资源储备交易中心新疆 839000
        摘要：随着中国社会经济的发展和转型，我国各地区的土地管理工作日趋复杂，工作难度逐渐提高。部分沿海发达省份的土地管理工作在新时期的改革过程中取得了一些成果，工作水平得到了优化和改善，但我国广大中西部地区的土地管理工作中依然存在一些问题，与沿海发达地区省份的差距比较明显。因此文章在分析上述问题的基础上，从完善法律法规、创新土地管理制度、健全土地管理体系、推动土地资源规划系统化、提升土地管理技术几个方面，探讨新时期提升土地管理工作水平、提高土地利用效率的一些管理措施，以期为相关部门提供科学借鉴。
        关键词：土地利用；土地管理；土地改革
        进入中国经济改革与转型的新时期，土地制度改革工作进入深水区，如何在土地制度改革过程中做好土地管理工作，有效提高土地利用水平，对土地资源实行优化配置，是我国自然资源管理部门长期研究和实践的重要课题。经过多年的改革与实践，我国土地利用工作逐步进入可持续发展的良性循环，如土地流转机制、土地节约集约利用得到大力推广和发展。但是，也需要清醒地认识到，目前我国整体的土地利用水平还有很大的提升空间，土地利用目标还和实际有所差距。一些地方低效闲置用地、违规违法利用土地的现象还较突出。特别是在我国城市化进程中，很多城镇土地的规划和利用带有很强的功利性，忽视土地利用额的可持续性。城市在不断扩大的过程中，造成了较大规模的土地资源浪费，应该引起有关部门的重视。
        1新时代土地管理工作出现的问题
        1.1法律法规建设不够完善
        从目前的土地资源管理相关法律法规来看，我国已经制订了很多有关土地资源管理工作的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《基本农田保护条例》等。上述这些法律法规基本包含我国土地资源管理的一些内容，但是在实践过程中还存在一些不完善和不规范的情况。对于土地法律来说，其相关内容主要是土地管理部门工作的依据和参考，但要真正让土地管理工作落到实处，就需要严格执行这些法律法规。然而，对于我国目前较普遍的滥用土地、违规用地的行为，法律的惩处力度和执法水平还不够高。也就是说，目前我国土地滥用的成本比较低，个别单位和个人为了谋取非法利益，可以让法律法规成为一纸空文，甚至出现部分执法者和非法的单位、个人沆瀣一气，执法者从中谋取非法利益，甚至野蛮抗法。
        1.2土地资源管理体系相对滞后
        目前，我国土地资源管理利用过程中，由于城市化进程加速，城市和农村区域的土地资源利用矛盾逐渐加剧。从整体的情况来看，我国城市化进程已经成为历史的趋势，但是城市化的进行，势必造成农村土地资源的减少。在这种情况下，土地资源管理工作就需要更为专业和科学化。专业和科学化的土地资源管理工作需要一整套完善有效的管理体系支撑，但就目前来看，建设项目规划和管理更新明显比土地管理体系优化的速度快。一些地区的土地管理工作体系仍然沿用过去的框架，没有根据时代和市场的变化进行相应的创新和改革。部分地方的土地资源已经被违规利用以后，相关部门才开始进行管理。特别是信息技术和计算机技术的发展导致人工土地管理工作的效率大为降低，其工作水平已经无法适应时代的发展。
        1.3土地资源规划工作缺少系统性
        在城市化的进程中，城市规划工作是非常重要的，需高度重视。特别是在解决城市用地和农村用地之间的矛盾时，需要科学系统，统筹全局，平衡城市和农村之间的冲突。虽然集约化的意识已经深入土地管理工作中，但是从整体水平上看，我国各地区土地流转和土地资源规划工作的水平还不够均衡。一部分地区的自然资源管理部门，着眼于眼前利益，好大喜功，对土地资源的利用缺少通盘考量，热衷于搞大工程，搞大项目，甚至提出“几年大变样”“再造一座城”的宏大口号。以短期见效的手段追求政绩，对土地的可持续利用漠然忽视，往往对土地资源造成极大的浪费，让地区的社会经济发展承担更大的压力。例如，一些城市在大拆大建的过程中，形成了很多“鬼城”，让土地资源的利用效率大大降低。可见，我国土地资源管理工作需要对提升土地利用水平展开深入研究和思考，将可持续发展的理念和对长远利益的考量融入土地管理工作中去，这是我国未来土地管理工作需要深入研究的课题。

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        2新时期提高土地利用水平的策略
        2.1完善土地管理相关法律法规
        要提高土地利用水平，首先就要完善土地管理法律法规。要提高法律法规的执行力度和本身的权威性、震慑性。在实际工作中，要制订更为严格的奖惩措施，建立保障机制，进一步加强监管，对违法乱纪行为，要从制度上进行遏制，在责任的划分上要进一步细化，对责任人的相关刑事和民事责任进行全面研判。对于基层工作人员的管理，要在工作方法和管理体系上加强改革。
        新时期，面临社会转型期的新问题，土地管理工作的难度在不断加大，法律法规的制定要跟上时代发展的步伐。此时，自然资源管理部门的工作人员应和专业的法律工作人员加强沟通，加强学习，在实践中了解土地管理工作遇到的具体问题，建立一整套切合实际的土地管理法律法规，让相关法律法规能够有符合实际、颇具成效的操作方法，使土地管理工作有法可依，不断走向规范化，推动土地利用水平不断提高，在此基础上，还需要加强对执法人员的约束力度，防止执法人员知法违法的现象出现。
        2.2健全土地资源管理体系
        目前，我国的土地改革工作正在不断深入，农村土地和城市土地之间的矛盾也在不断凸显，传统的土地管理工作模式已经不能适应新时代和新情况。这就要求土地管理部门进一步优化土地管理模式，树立全新的工作思路和管理思想。特别是随着信息化时代的发展，让土地管理方式更好地适应信息技术和网络技术时代的要求，利用好互联网资源，推广和宣传土地管理知识和政策，将土地管理工作深入寻常百姓家，让群众全面了解土地管理工作的各项方针，在政府和群众中形成沟通机制，构建监督体制，推动土地管理工作公开化、透明化，调动百姓参与的积极性，保障土地改革工作的推进和土地管理水平的提高与方法创新。
        2.3推动土地资源规划系统化
        提高土地利用水平的另一个重点是实施系统的土地资源规划，包括使土地资源得到统一的管理和调配，实现分级管理等，以提升规划的有效性和科学性。可以借鉴一些沿海发达地区的方法，如南京市采用农村集体用地资产化运作的方法，帮助提高农村土地利用水平。在该政策中，提出从统筹城乡融合空间、加强集体建设用地高效利用、稳慎推进宅基地管理与改革、推动农村土地资产化、持续提升耕地质量效益等方面的一系列具体政策措施，具有较好的实践效果，各地区应该在本地区实际情况的基础上，学习和借鉴，不断创新。
        2.4提升土地管理技术
        从我国现有的土地管理技术应用情况看，在实践层面尚存在一些局限性。这就需要根据地区的实际情况和管理水平，结合地区政府现有资源和财政情况，综合考量土地管理的实际需求，设计并优化与地区相适应的土地管理技术方法，主动利用新技术，包括土地信息采集与处理、搭建数据管理平台、不动产评估、环境监测、生态环境修复等，并不断推进其专业化和科学化。除此之外，还需重视土地管理人才的培养和考核，基层领导干部要带好头，做好榜样，主动学习先进地区的土地管理思想，强化土地管理意识，充分考察当地的土地资源基本状况，保障土地资源能更好地为地区社会经济发展带来实际的帮助。
        3结束语
        提高土地利用水平是一项长期的工作，我国各地区的土地管理部门，需要在工作实践的角度上，认清本地区土地管理工作存在的问题和不足，并根据自身特点，借鉴发达地区的优秀做法，结合新时期法律法规和制度背景，制订符合本地区土地管理工作的具体措施，推动土地管理工作科学化、专业化、系统化，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。
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