北方华安工业集团有限公司 黑龙江齐齐哈尔 161046
摘要：建设投资控制管理是一项复杂的系统工程，涉及各类经济政策、材料设备、设计技术、施工技术、招标、合同管理等，只有根据不同的建设任务、建立相应的投资成本控制组织结构，在不同阶段，针对具体问题，从技术、经济、投资成本控制•122•角度采取相应的措施，才能有效地控制建设投资成本，达到建设项目固定资产投资有效控制的目的。
关键词：建设项目、固定资产、投资管控、问题、对策
1建设投资控制存在的问题
1.1对投资管控的重视度不足
投资决策是项目投资管控最关键的步骤之一。目前，虽然各建设单位均在可行性研究阶段委托勘察、设计、咨询等单位进行项目的可行性研究，但由于在这一过程中，一般都是以方案确定以及经济分析为主，对投资控制不重视，一味追求高标准建筑、采用异形建筑方案、提高了建设标准、导致投资失控；决策阶段一般采用指标估算法，因而只有初步方案，工程量不准，导致投资估算不准；对项目建设资金需求估计不足、融资条件脱离实际、导致实际融资成本增加而扩大了建设投资。
1.2组织管理不规范
一些项目管理者认为，找几个老工程师就可以把项目管理好，缺现代管理理念。许多项目没有明确的组织结构，没有明确的职能部门，导致投资管控目标不清楚；人员分工不清楚，人员岗位职责不清楚，没有明确的业务流程，导致工作扯皮、执行效果不佳等问题。再就是没有明确的投资控制计划，固定资产投资的组成不完整，静态投资、动态投资不深入。
1.3工作的深度与广度不足
①设计深度不够。现时，建设工程设计存在许多设计深度不够的问题，设计文件在施工过程中需要补充设计，容易增加工程投资，导致结算超过签订合同价。②设计与施工脱节。由于大部分设计单位的设计人员对施工方面的知识以及经验了解和掌握的比较有限，从而使得施工设计图与现场实际施工严重不符，严重时会导致无法按图施工，这样就必须对原有设计进行补充、修改或变更，这种配合的不合理不仅造成了资源浪费，同时还影响了施工质量和施工进度，最终导致投资成本提高。③工程技术和经济观念严重脱节。当前，大部分设计人员有不错的专业知识储备，但缺乏经济观念，设计思想保守，创新意识不强。设计中也不注重方案的比较，只考虑一些专业问题，投资人员和设计人员没有紧密相合，各做各事，缺少配合，如果仅根据设计人员提供的信息，势必会导致建设投资预算和估算不准确。
2固定资产投资控制的问题与对策
2.1项目决策
(1)首先合理确定工程项目建设标准。建设标准的高低直接影响项目的总投资，进而影响项目的经济效益。应该在满足使用功能的前提下，以“该高则高，能低就低”为投资控制原则。建设标准主要有：建设规模、占地面积、建设标准、配套工程等方面的标准或指标。
(2)准确编制投资估算。①搜集投资估算相关资料：了解具体工程规模、建设标准；了解工程所在地的基础资料：如征地拆迁赔偿、沿线地形、地貌水文、地质、筑路材料、运输状况、设备及工器具购置情况等。了解资金筹措方案；搜集当地具体的造价信息：如人工工资、材料供应价格、当地的相关工程类型的造价指标。
②根据项目特点选择合适的投资估算方法，固定资产投资估算方法有静态投资部分的估算方法：单位生产能力估算法、生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、指标估算法。建设投资动态部分估算方法：涨价预备费的估算、建设期利息的估算。③编制估算书。根据项目基本情况，计算工程量，计算静态投资，计算动态投资，编制投资估算书。
2.2项目实施
项目组织结构是实现项目管理目标的组织保证、项目实施阶段的投资控制，需要由专门的职能部门确定投资目标、管理概算、预算、结算、管理造价信息。比较可行的方法是成立成本管理部及采购部来管控投资。这是固定资产投资管控的重要工作。不同的建设项目(企业)应该根据项目建设任务的大小建立相应的组织结构，一般大中型项目可以建立成本管理部、采购部，对项目固定资产投资进行管控。成本管理部的主要职能：编制成本部的工作流程、常用表格、管理制度。培训部门人员。制定经济合理的目标成本，并确保目标在本的有效效控制。管理概算、预算、结算、造价信息。协助技术部、工程部、采购部开展工程管理工作。采购部的主要职能：编制采购部的工作流程、常用表格、管理制度。培训部门人员。负责市场调查，掌握建材价格；建立供应商目录；根据工程进度和材料需求计划，制定材料、设备采购计划；参与材料、设备采购招投标和采购合同的制定；负责材料(设备)的采购管理，运输管理和交货管理工作。成立专职的投资管理部门、培养专业的投资管理团队，由专业的投资管理团队管控工程投资是固定资产管控的精髓。
2.3项目设计阶段
项目设计阶段是建设投资有效控制的重点，首先，采取设计招标，引入竞争机制，编制详细的设计任务书、设计作业指导书、现行中好的做法的施工大样图等作为招标文件附件，让设计单位清楚建设单位的意图和具体要求。通过招标优选设计方案，促进设计单位自觉按要求设计，促使其提高设计的技术经济水平，有效控制建设投资。其次，在设计过程中，加强设计过程中的协调和监督，让设计人员设计前熟悉设计任务书、设计作业指导书中的要求，以便设计单位能够设计出好作品，同时少返工。最后，因为我国工程项目设计费仅占1％左右，但是其对建设工程项目总投资的影响是决定性的。所以可以在设计合同中列明奖惩条款。当设计变更造价在施工图预算价的2％以内时，奖励设计院设计费的5％，当设计变更造价超过施工图预算价的2％时，从设计费中扣回设计费的2％作为处罚。
2.4项目施工阶段
首先，管控施工方案，根据项目环境，制定经济的土方开挖、回填方案。根据基坑开挖深度，选择自然放坡、喷混凝土保护、打锚杆、打维护装等基坑维护方案，关键是在保证安全的情况下，减少投资，维护方案必须报建设单位预算造价、审核后才能实施。根据周边的水源情况及地下水位、水量，采取合理的施工方案及排水方案。其他容易导致增加投资的施工方案也如此管控。其次，管控材料涨价，对于近几年的钢材、水泥、混凝土、电线电缆及其他贵重材料的价格波动较大，为了有效控制投资及工程建设风险，可以采用甲供部分主材。最后，管控施工索赔，设计变更必须经建设单位批准后才能变更及施工，不可抗力及其他原因产生的施工索赔，要及时申报、现场计量，根据合同条款约定审批，属风险范围内或施工单位原因的索赔，应该驳回，属建设单位责任的应该给予补偿。
2.5竣工结算阶段首先，按流程结算，限定各方的工作责任及工作时限。结算过程中，来往资料记录要清楚，防止资料丢失，版本弄错问题。承包商上报结算资料不全时，要及时退回。其次，可以委托中介公司审核结算，建设单位可以对中介审核结果进行抽查。也可以由成本部全面审查结算后，报领导审定。最后，少报的工程减少造价，由中介或建设单位直接计算后，与施工单位商定。
参考文献
[1]陈光健．投资建设项目决策．中国计划出版社，2008
[2]陈光健．投资建设项目实施冲国计划出版社，2008