西南民族大学 四川省成都市 610041
摘要：贫困一直是困扰着民生发展的重大难题。消除贫困，改善民生是我国各族人民的共同目标。我国贫困地区具有致贫原因复杂、贫困面广、贫困程度深、返贫率高等特性。本文以四川省米易县白坡彝族乡（以下简称白坡乡）为调查点，剖析致贫原因，探究精准扶贫的实施情况，以致贫原因为导向把握综合态势，为当地经济发展进行探索和提出合理建议。
关键词：米易；精准扶贫；控制返贫
一、白坡乡贫困现状及原因剖析
白坡乡位于四川省米易县西北部，相较于米易县其他乡镇的发展，白坡乡稍显滞后和疲态。就全省而言，彝区因经济、社会、历史、自然环境等原因，发展难度较大，白坡乡也不例外，但其贫困既有共性，也有个性，绝对性贫困与相对性贫困并存。贫困与地理环境、经济发展程度、人文环境等有着密切的联系。
（一）现状
贫困面广和贫困程度深是贫困地区的共性。白坡乡总人口约1.5万人，其中农业人口约1万人，经济来源单一，主要是靠外出务工和家庭种植为主，以家庭为单位的种植业，主要有玉米、蔬菜、烤烟、核桃、花椒、芒果、油桃等。经济结构不合理，发展起点低且基础薄弱，内生动力不足是白坡乡贫困的常态。米易县内的乡镇中，普威有“三花节”；新山傈僳族乡有千亩梯田，万亩杜鹃的旅游资源；安宁河流域旁的乡镇主要种植大棚蔬菜等。而白坡乡一直没有找到适合发展的道路，没有规模成型的支柱产业，传统的模式占主导地位。农牧业规模小、产业链短，即生产后直接到销售。发展滞后导致了贫困，贫困的状态又限制了发展，贫困与发展滞后呈恶性循环状态。
（二）致贫原因剖析
民族地区的发展多受限于特殊的地理和人文环境，白坡彝族乡的贫困户就致贫因素而言，既有普遍性也有特殊性。首先是收支不平衡，收入分配是人类社会发展进程中最关键的问题，贫困户的储蓄能力普遍不足，从而形成资本匮乏与贫困的恶性循环。第二是交通不畅，白坡乡是米易海拔最高的乡镇，也是白坡山自然保护区的核心区域，距县城约60公里。居住区域植被破坏造成了水土流失，自然灾害频发，常有山体滑坡、泥石流、洪涝等自然灾害，使得各通村通组公路在雨季时交通不便，路面常有塌方和滑坡，导致运输农牧产品困难；有些村组居住过于分散，运输距离长，运输的成本变高。
第三是因教、因病或因劳动能力不足等致贫，贫困家庭因文化水平不足导致缺乏获取技术、信息或知识的能力。白坡乡没有部分学者所说的“贫困文化”，即适应了贫困，而甘于贫困，同时放弃对财富的追求。恰恰相反，他们意识到了因文化而造成的贫困，而加大对子女的教育支出，但同时加重了家庭的经济负担，于是造成因教致贫的状况。其次是公共医疗卫生服务不完善，导致看病难，因此有小病时，总是习惯能忍则忍，以致于会引发更大的伤病，于是又形成因教因病导致劳动力不足的后果。
二、精准扶贫的实施情况
白坡乡的贫困状态，传统的扶贫机制已经难以发挥作用。精准扶贫是通过资金、技术、产业等方面的精准帮扶，具有针对性、时效性的明显特征，这种特征意味着对于解决贫困现状是最有利的，也是对传统的扶贫模式的反思与升华。白坡乡采取了帮助贫困户增收与脱贫并进的方式，在产业、就业、教育、健康、住房保障、生活条件改善、社会保障、通信网络八个方面开展帮扶工作，采取建档立卡的方法建立帮扶机制。首先帮助建档立卡户免费建新房，住房面积人均25平方米，三人以上人口人均补贴1.7万元，三人及三人以下共补贴6万元。第二，在教育和医疗方面，米易县分别设立了500万元的教育和卫生扶贫救助基金，建立贫困户子女从幼儿园到大学的资助体系；建档立卡户在县域内的医疗费用给以减免，以保障基本医疗。实现“住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”。
便捷的交通条件是一切发展的基础，要致富就先修路，白坡乡的通村公路大部分实现了硬化。
其次米易县有效整合资金和精力，单位对贫困村一对一扶贫帮扶，及时掌握存在的问题和困难进行解决，另外定期开展就业创业和农技提升培训，给精准扶贫户提供必要的资金支持；为贫困户提供就业岗位和公益性的岗位等，有成效的政策都是将致贫的原因作为帮扶政策的导向。
三、不足及建议
（一）不足
“个性化”的致贫原因给政策的实施带来了难度和不足。首先笔者参加过帮扶单位的农技指导课，发现作用并不明显，其实群众掌握着真正实用的务农经验。其次，贫困群众更了解自身的致贫原因，工作人员帮忙制定扶贫规划和帮扶方案，作用也不明显。一些为督导检查做的表面工作，如摆好家具、叠好衣被等，对于农民来说没有实用性。第三，白坡乡有大量核桃、花椒、芒果、殷桃、油桃等，但产业链短。第四，部分帮扶政策以物质形式注入，以实现数量和形式上的脱贫，这种方式会造成“福利依赖”的心理。扶贫资源向贫困户集中，还会造成部分非贫困户出现 “争取或等待扶贫政策”的观望心理，造成消极影响。
（二）建议
坚持实事求是。基层工作人员应提高工作效率和能力，如笔者家于2017年新建住房时应要求，拆毁原来的土坯房，但2020年5月份，工作人员又要笔者提交原土坯房的照片，虽然只是微小疏忽，但增加了工作量。除了工作人员，贫困户也要树立正确的脱贫观念，在调查中发现有个别贫困户有消极的思想；甚至有个别参与赌博的陋习，这属于自身因素致贫的，除了靠自己积极改正，还需要工作人员做好思想工作。
有效的控制“返贫”是扶贫工作的重要一环。控制返贫更要加大以致贫原因为导向的扶贫力度，解决贫困户的后顾之忧，如贫困家庭子女，予以扶贫助学；因病致贫户，解决其医疗费用等。还要争取加大普惠性政策的投入力度，实现通组道路硬化和果林地通路。分散式的居住会给道路硬化的工程带来耗资、耗时及较高的建设成本；但摆脱贫困必须完善基础设施，因为发展落后的一个重要原因就是基础设施落后。此外要因地制宜，将具有地域特色的农牧产品发展成支柱产业，把产业规模的蛋糕做大是彻底解决贫困最根本的关键所在。“对于劳动能力不足的贫困户而言，特别是随着年龄增大而退出劳动力的贫困群体，财产性收入能够提供稳定的收入，是实现持续脱贫和发展的重要路径，”①因此，对于缺劳动力不足或个人原因而致贫的，创造就业岗位，让其有财产性收入异常重要。建立特色产品产业基地和加工园区，延长产业链可以增加就业，提升市场的竞争力。
坚持“青山绿水就是金山银山”的可持续发展理念。白坡山有米易县境内最大的原始森林，植被覆盖率高，有“十里不同天”独特气候。二滩库区蓄水后，在白坡乡内形成了长约60公里的水域，湖光山色，风景优美，可以重推特色和绿色的旅游道路。白坡乡是白坡山自然保护区的核心区域，经过几年的退耕还林还草政策，植被覆盖率明显提升，适合养殖高山生态羊，可以因地制宜，大力发展畜牧业。
总结
“长期以来扶贫开发一直是我国消除贫困、缓解社会不平等的重要举措，无论是从历史发展还是从现实需求来看都具有很强的内在价值。”②消除贫困，实现共同富裕是我国各族人民的心愿。精准扶贫不是简单的社会福利化，是整合贫资源进行供给侧结构性改革，所以必须找准贫困的“七寸”，以致贫原因为导向，才能脱贫和控制返贫，让各族同胞共享国家经济发展成果，共享改革开放的红利，共筑中国梦。
参考文献
①郭佩霞.凉山彝区政府反贫困研究.经济科学出版社.2012.
②朱志伟，范斌.精准扶贫的正义性价值与现实进路——基于罗尔斯正义性的审视.西南民族大学学报（人文社科版），2018（3）.
作者简介：苏小军（1993年— ），男，彝族，四川米易人，西南民族大学，在读硕士研究生，610041 中国少数民族艺术