武警后勤学院研究生大队 天津市东丽区 300000
摘要：随着我国市场经济体制的不断完善，人们越来越重视工程项目建设绩效评价工作，一些武警部队工程项目开始将绩效评价工作作为重点。实际上，虽然武警部队工程建设中存在使用者、投资者、设管理目标、建设者控制难度高的问题，但是对于在工程建设领域十分常见的新型管理模式“代建制”来说，是能够有效这些解决这些问题，在其中发挥着非常重要的作用。对此武警工程建设必须引入“代建制”，不断完善将其完善，促进管理水平的提升。
关键词：武警部队；工程建设；代建制；价值分析
引言部分：武警工程建设管理目标无法有效控制是因为其管理机构很多时候都是在后勤部营房处下设立纪检办公室自行进行组织工程项目的建设，管理条件较差缺乏合理性，没有明确使用者、投资者、管理者、建设者各个职责，很容易在面对复杂情况时将责任、权利混淆。加上我国经济水平的不断提高，城市化建设开始受到人们的关注，要求面对规模越来越大的工程建设时，提高工程管理的专业性，促进代建制的发展。本文就武警部队工程建设引入"代建制"的价值进行了分析，并提出了引入“代建制”的必要性[1]。
一、武警部队工程建设管理模式现状
（一）由所在单位营房部门负责全过程的管理模式
这是在武警部队工程建设中常见的管理模式，营房部门能够在整个建设过程中把使用者、投资者、管理者、建设者各自承担的职责集中在一起。担任职责的干部流动性比较大，人员在构成时也比较简单，导致部门缺乏经验丰富的项目管理、造价等专业的技术人员。因此在进行管理时的难度就会增加，对投资、质量、进度等比较专业的控制有所缺失。施工单位和监理单位在履行管理时尤为重要，在部队工程建设时缺乏科学合理的管理手段，很多时候都会受到任职权利的束缚和个人利益的谋划，对上级命令采取绝对执行，纯粹服从的方式，使部队工程建设进度缓慢、投资超过预算、工程质量低下等问题涌现出来，造成了很多不必要的麻烦和损失。
（二）成立基建委员会监督管理模式
基建委员会由部队机关的各个业务部门的领导和干部组成，会随着部队工程建设开始且成立，也会随着部队工程建设的结束而解体，这种模式的存在有好处也有坏处。好处就是能够清楚的将各部门对单位营房需求表达出来同时，全面监督各级领导对基建营房的建设。这是一个临时创立的机构，很多时候机构成员不会予以重视，缺乏归属感，以为是临时创立并不重要，在部队工程建设管理时责任心不够强，工作人员的积极性弱，严重阻碍了部队建设项目的正常管理。
二、武警部队工程建设引入“代建制”的必要性
投资项目“代建制”，是指通过招标的方式选择具有独立法人资格的专业项目管理公司，或成立专门的建设管理机构，代理建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作，控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度。与传统的投资项目建设管理“自建、自管、自用”的“自建制”模式相比，“代建制”有业务管理专业化和组织管理规范化两大优势[2]。
（一）“代建制”的引入有利于武警部队的科学决策
向上级决策部门提供科学先进技术是武警部队营房部门在项目成立以后的主要职责，在此过程中两者关系为隶属，营房部门必须尊重上级的相关意见。很多时候在进行工程建设的过程中会出现进度缓慢的问题，上级部门往往会要求加快工期，缩短工程建设项目的前期工作时间，使得工程建设项目整体质量水平深度无法有效实现，不利于工程建设项目的正常实施，甚至会出现一系列的不便和隐患。在实行“代建制”的时候，应该将前期的决策交给专业的咨询机构，不要随意改动已经确定好的工程项目建设的规模、内容、投资以及标准，有效保障前期工作的科学性。
（二）“代建制”的引入有利于提高工程建设的管理水平和工作效率
在武警部队工程建设的管理模式当中，营房部门的副职会担任该项目的负责人，整个管理人员会从单位中临时进行调动，缺乏专业化的管理以及责任意识，无法保证职责有效实现，对工作效率的优化产生了很大的影响。
（三）“代建制”的引入有利于项目控制目标的有效落实
实际上，在进行武警部队工程项目建设时会出现：前期工作不严格按照项目计划进行，随意对决策进行变更，导致投资超出预算，加上由于各种关系挤进项目的施工单位和材料设备的供应商,让工程建设的质量控制得不到保障，项目目标难以实现，甚至会出现加快工期，好让工程建设提前竣工，减少一部分资金投入，造成工程建设在管理中进度、质量以及造价的失控。此时“代建制”的引入让部队在进行管理时严格按照合同实现目标，代建单位做好辅助，有效进行项目控制工作。而对于部队营房部门应当就合同以及代建单位的工作进行严格的监督执行，有效落实项目控制目标。
（四）“代建制”的引入有利于加强腐败的打击力度
在传统的工程建设管理模式中，武警总部对下属部队项目的投资控制重点是在项目开工前的审批,部队营房部门对项目的建设阶段全权负责，实际上工程建设并没有有效的得到监督。在工程建设项目最后的收尾阶段中，缺乏相关部门或机构代表总部进行全程、动态、跟窃式的监督管理,存在诸多腐败事件发生的漏洞和隐患。而在“代建制”的引入后，工程建设项目的前期工作、材料设备的采购以及施工建设等环节的相关决策和选择不再由部队营房部门进行管理，有利于代建单位招标和定标环节的进行更加透明，加强对工程建设时腐败行为的严厉打击。
（五）“代建制”的引入有利于加强项目监管规范性
代建制中，各方互为监督的工作关系会增强项目建设各方的积极性和责任意识尤其是部队的甲方，只要将项目功能和建设的要求提出来以后，就可以将工作重心放在监督代建单位上来，有利于自觉规范投资管理行为。
结束语：综上所述，人们对城市建设的要求越来越高，代建制的应用在武警工程建设当中逐渐广泛，应该受到相关部门以及工作人员的重视，将“代建制”的业务管理专业化和组织管理规范化的优势发挥最大化，提高整体管理水平，促进武警工程建设有效发展[3]。
参考文献：
[1]谭智斌.政府投资项目代建效果评价体系研究[J].经济研究导刊,2020(13):67-69.
[2]罗杰,朱飞强.代建制下的项目前期管理模式探讨[J].工程建设与设计,2020(06):214-215.
[3]付明雪.浅谈项目代建制管理模式的风险识别及防范[J].绿色环保建材,2020(02):172+174.