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摘要：“代建制”属于委托代理的法律范畴，其目的是将建设单位与使用单位分离、决策权与执行权分离，其实质是通过建设工程的专业化管理，提高政府投资建设项目的建设管理水平和投资效益。迄今为止，已形成以政府为主导、以社会为主导和界于二者之间的三种不同模式。工程建设项目代建制作为一种新的建设模式，是指由政府项目投资方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。本文就上述论点对军队工程项目代理建设管理模式优化研究
关键词：军队工程；项目代理；建设管理；模式研究
1引入代建制的意义
1.1是加快部队管理职能转变
长期以来，部队搞一个项目就成立一个工程指挥部。这种靠行政体制来管理经济活动的方式弊端颇多。据有关人员透露，指挥部模式下建设的工程几乎没有不突破预算的。实行代建制后，部队主要把握产业政策和宏观决策，项目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范军队投资项目管理行为。
1.2有助于严防部队工程腐败
实行代建制，建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到最低限度，其职务犯罪的机率也会相应降低。代建人在权限范围内，会根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作，而不是一味迁就投资人，亦步亦趋，这样代建人对建设方也有一种制约的作用。代建人虽然实施具体管理，面对众多承包商和供应商，但仍然受建设方的监督制约，受代理权限的限制。比如一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等都会受到建设方的严格监督。
1.3提高军队投资效益
代建制下，代建企业可以通过优化建设方案，控制建设成本；可以按照规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和具有先进技术设备的供应商；可以准确核定工程量和工程进度，避免高估冒领建设资金；可以有效地减少工程风险所造成的各种损失。通过制订全程项目实施计划，使军队投资人始终心中有数。对部队投资人来说，委托代建是真正把部队投资人对项目的监控溶入建设工程中，同时部队又从具体的工程管理工作中解脱出来，把精力集中到本职工作之中。
1.4抑制“三超”、拖欠工程款问题
过去由于一些项目是由部队自己建设的，投资者、使用者、建设者、管理者集于一身，造成预算不断追加、扩大。实行代建制后，再追加预算就不大可能，因而建设者必须考虑如何在现有预算内保证建设质量。同样，部队投资项目工程款的拖欠，很大程度上来自于工程超预算。通过代建制改革，这种情况将得以避免，为防止拖欠打下良好基础。
2军队工程建设项目是否应实行代建制
一种观点认为，军队工程建设项目的投资来源主要是使用中央财政支出，具有“政府投资项目”的属性，应该实行“代建制”。另一种观点认为，军队工程建设项目具有保密要求，不同于一般的政府投资项目，不应该实行“代建制”。笔者基本赞同应该实行“代建制”的观点。理由：一是军队工程建设项目与政府投资项目属性相同，均为公众财政（中央财政）支出。二是通过改变项目控制权的方式，逐步建立使用单位、建设单位和管理单位分离的项目评价、激励和制约机制，可以提高项目管理专业化水平和工作效率。三是可以把各级领导从繁杂的具体项目中解脱出来，全身心地投入到部队训练和管理中。四是“保密”不是“代建制”的障碍。政府投资项目也存在着保密问题，随着军队工程采购改革的深入和体制编制的调整，绝大多数项目的设计、施工主要是利用社会力量组织实施和建设监理的。
3军队工程项目代理建设管理模式优化研究
3.1编制工程量清单要全面
工程量清单是工程造价确定与控制的核心，是投标人投标和进行价格竞争的基础。军队建设单位编制工程量清单时，要做到科学合理、内容明确、项目全面，防止错项、漏项。首先要全面了解工程有关资料，如招标文件的要求、说明、设计图纸等，实地勘察施工现场情况，如工程现场的场地、用房、交通以及水文、地质、气象等具体条件，了解建设意图、技术标准，做到准备充分。其次，在符合《建设工程工程量清单计价规范》的前提下，细致划分清单项目，避免清单项目之间的交叉，同时避免清单项目漏项，做到既便于计量，又方便报价。最后，清单项目特征描述要言简意赅，清晰、简练地描述工作内容，施工工艺要求，主要材料规格、型号、产地、等级及质量要求，现场施工条件等，并准确计算工程量，防止错算。
3.2完善军队代建制项目专家库
在选择代建单位时应采用公开招标的形式，并且由财务专业人员操作，严格按照相关招投标法规执行。在评标时，应着重和多方位考察投标单位的成本控制能力。同时，针对代建项目招投标的复杂性和特殊性，涉及专业领域广，对评标专家的专业技能和知识、能力要求更高这一特点，建议军队有关部门建立专门的代建项目评标专家库，使更多专业丰富、有代建项目管理经验的专家入库。
3.3编制标底防“串标”、“陪标”
标底作为参考价格，有利于招标人鉴别投标人低于成本报价，防止投标人低价中标、高价结算，确保合同得到严格履行，减少工程变更和合同纠纷。标底作为最高限价有利于防止“串标”、“陪标”。当投标报价高于标底一定幅度，招标人判定有“串标”、“陪标”等违背招标投标公平原则情况发生时，可以及时制止招标继续，核实原因后再决定是否继续进行招标或重新组织招标，努力使中标价接近真正的合理低价，使工程造价得到有效的控制。
3.4定期检查代建单位项目实施情况
为保证建设资金安全及防止可能出现的资金安全问题，确保代建单位账务管理合法、规范，军队财务部门要通过财务软件实时了解其账务处理情况，坚持按月到各代建单位现场检查，以按阶段支付工程款为依据进行监督。抽调专业审计人员或者聘请中介审计机构，每个季度对代建单位的财务工作进行跟踪审计并提交审计报告。针对检查中发现的问题，军队要督促代建单位整改，确保军队建设资金安全和账务处理规范。
3.5提高代建服务的收费标准
目前，造价咨询、招标代理、设计、工程监理等国家都有明确的收费标准。所以建议军队应该在单位管理费上构建自己的收费体系、标准。一是合理确定军队代建服务收费水平。应与建设管理费、工程咨询费、设计费、监理费等相匹配，但代建服务收费水平应不低于设计收费，并以高于监理收费一定比例为标准确定。二是科学确定军队各项代建服务计费系数。
代建管理费取费基数为代建范围内的项目总投资，即取费基数应包括建设工程费用、设备费用、建设工程其它费用等；同时，对不在业主划定的代建范围内，但代建单位确实参与了协调、管理的项目内容，其收费标准可根据代建单位实际工作情况，以该部分投资金额为基数，按照标准中应取费率的一定比例协商计取代建服务费；当存在非代建单位原因或不可抗力因素影响导致概算投资调整时，代建单位服务费可按调整后的投资概算规模，参照对应取费率和投标时的优惠率进行相应的调整。
4结语
综上所述，代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的全过程或若干阶段进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用的项目建设管理模式。我军所探索的代建制模式是指军以下部队建设项目由军以上单位代建的模式。
参考文献：
[1]刘蓉：《工程量投标工程的造价控制》，载《安徽建筑工业学院学报（自然科学版）》，2005（4）。