成都地铁运营有限公司 四川成都 610066
摘要：本文站在地铁运营公司资产管理角度，从地铁资产的特点、日常管理、台账管理、处置管理等方面阐述地铁资产管理的现状，从地铁建设的融资模式、公司内部管理结构、对外单位、信息化建设等方面阐述管理难点。
关键词：地铁；资产管理；运营公司
1引言
目前各大城市都在兴建轨道交通，管理（在建、运营）轨道线路较多的城市，基本上采用的是集团公司+专业子公司的运作模式。集团公司总体负责轨道线路的规划、建设、运营等工作的举旗定向、谋篇布局，各子公司负责其中一个专业模块：建设公司负责轨道线路的修建，资源公司负责广告投放及商铺管理，运营公司负责轨道线路日常运营。运营公司管理的资产种类多、价值高、分布广，属于典型的资产密集型企业，正因这一特点，资产管理中的小问题，在地铁资产管理过程中被成倍的放大和复杂化。
2地铁资产的特点
地铁运营公司属于的重资产行业，所管理资产的特点概括起来如下：
（1）资产种类多，分类复杂。按照不同的分类方法，可以进行多种分类。不同的资产分类，对应了后期不同的管理方式、管理的审批权限。①按照资产存在形态，分为有形资产与无形资产，有形资产包括车站、隧道、高架、轨道等房屋建（构）筑物，轨道车辆、供电系统、综合监控及通信信号系统、票务系统、机电系统、机械动力设备等，有形资产一般都与地铁线网运营相关，通常由生产单位管理。无形资产包括知识产权、地铁特许经营权等，无形资产的创作虽然是生产过程中产生，但其管理过程必须具备相关的专业管理知识，通常由职能部门统筹管理。②按照资产的使用状态，可以分为在用资产与库存资产，在用资产由资产使用单位管理，库存资产则由分管物资的单位管理。③按照会计工作角度，可以分为固定资产、无形资产、低值易耗与原材料等，不同的资产分类对应不同的摊销与折旧计提方式。
（2）地铁资产分布广、数量多：地铁线路如蛛网一样分布在城市之中，各个地铁车站、连接车站的隧道、存放地铁列车的车辆段以及地铁人员的办公场所等地铁线路所到之处均有资产。一个地铁运营公司管理的固定资产数万余件，低低值易耗品数十万件、库存资产也是数万件。
（3）地铁资产总价值高：一列地铁机车约计千万元，一个区间的隧道感温探测系统、一个车辆段安防系统、一个车站的整流机组等约计百万元，一台电扶梯几万到几十万元不等，一条地铁线路的库存资产上亿元，一条地铁线路的总资产上百亿元，以成都地铁运营公司为例，目前运营线路7条，管理资产已达数千亿元。
3管理现状及问题
3.1资产管理牵涉面广，管理难度大
运营公司资产管理牵涉地铁集团公司、地铁建设单位、知识产权局、审计单位、保险公司、资产评估公司、运营公司内部各个部门单位，外部单位众多，内部组织架构层级多，协调难度大，导致资产全寿命周期管理难度大。
（1）资产移交与建设单位相联系。建设单位将资产移交给地铁运营公司时，因为资产移交过程中会出现差错，加之合同执行过程中会发生变更，资产移交信息与实物信息、合同信息等三者之间经常会出现差异，加之地铁建设承包商众多、移交资产数量众多更加放大了这个问题，如何保证资产移交信息、合同信息、实物信息的一致性，是每个地铁公司面临的难题。
（2）资产管理与其他外部单位相联系。知识产权由于涉及专利申请、专利许可、专利转让、专利保护等专项工作，需要对接知识产权局。为防范和转移可能因自然灾害和意外事故造成的损失，各个地铁公司均会对所管理的资产投保财产险，在资产发生保险公司承保范围的损失时，需要对接保险公司进行理赔。资产转让、捐赠会影响企业的账面价值，因此需要对接资产评估单位确定资产的价值。地铁资产属于国有资产，资产交易、资产更新改造都需遵循相应的政策文件，从而保证流程的合规合法，因此需要接受国资委、审计单位等的监督与检查
（3）实物资产管理与设备管理相联系。设备的维护维修、更新改造过程中会有旧部件的拆卸、新部件的安装，进而改变资产的组成，因此维修维护、更新改造后需要同步对资产的组成进行更新。
（4）资产的价值管理与财务管理相联系。根据目前大多数公司的会计管理原则，固定资产在预计使用年限内、按不同的计算方法按月计提折旧，无形资产在预计使用年限内分期平均摊销，低值易耗品与原材料通常是一次计入成本费用，以简化核算。资产维护维修、更新改造、报废转让、无偿划转、捐赠等资产管理行为均会改变资产的账面价值，需要同步进行账务处理。
（5）资产管理与物流（物资）管理相联系。资产的购置计划的确定需要物资管理单位提供库存数据、在途物资数据、物资使用统计数据等。资产的配置与发放与物资管理中的出、入库数据等相联系。
3.2地铁建设周期长、工程结算复杂、资产价值管理滞后
资产组资是指投资建设形成的实物资产完成资产移交后，根据合同结算清单、概算回归报告等竣工结算资料，按照资产分类形成具有准确价值的固定资产的过程，因此在竣工决算前无法开展资产的价值管理工作。但是，一条地铁线路建设涉及各类大小工程数百个，加之竣工决算工作复杂，各类工料、机械设备及管理费用分摊都需要在竣工决算时进行最后的经济审核，而且竣工决算涉及建设公司、运营公司、审计单位等，因此一般需要约计一年的时间。地铁建设周期长（工期一般需要3-5年）、竣工决算工作滞后且花费时间久，因此资产的价值管理工作严重滞后。因此会出现部分资产已经处于报废的技术状态，但是竣工决算仍未开展的情况。
3.3地铁建设模式多样化导致资产管理灵活性差
近年来，由于新的融资模式的引入，地铁投资建设模式日趋多样化，PPP项目模式、BT模式、BOT模式。地铁运营工作专业度要求高，因此需要大量的专业人员及团队，项目公司虽然拥有地铁资产的产权，但通常不具备、也不会花费精力去组建相应的团队。地铁线路修建完毕后，项目公司通常通过委托管理协议的方式将地铁线路的运营权委托给地铁运营公司。根据国家的相关政策文件，资产的处置权都是建立在对资产拥有所有权的基础之上。诸如PPP模式修建的地铁线路，对资产进行直接管理的地铁公司对资产没有所有权，因此在日常管理上有诸多的掣肘。委托管理协议中通常会对后期的管理有相应的约定，但是日常管理中会出现很多具体事项会超越协议的范畴，于是需要请示与审批，由于环节长、时间久，因此管理欠缺灵活性。
建设单位与资产使用单位缺乏有效的沟通机制，建设单位不能有效的考虑后期运营管理的需要，或者建设单位出于商业目的对移交资料中的敏感信息（比如价格信息）等进行修饰，导致资产信息与市场上信息不对称，从而导致后期管理困难。
3.4地铁运营公司管理的资产时间跨度长、流程复杂
目前各个地铁公司在资产管理上均追求全寿命周期管理。资产的全寿命周期管理涵盖资产的规划、调研、采购/建设、验收、使用、维修（技改）、报废、处置等环节。对地铁运营公司而言，资产管理涉及资产接收、日常使用、维护维护、更新改造直至报废处置等环节，不同的资产，使用年限不同。短则几个月，长则十几年，时间跨度最大。加之地铁资产种类多、分布广的特点，加剧了资产管理的难度。
地铁资产属于国有资产，其处置流程需要合规合法，因此需要层层审批。以固定资产的报废及转让为例，资产使用保管单位需要梳理拟报废固定资产基本信息、进行报废技术鉴定、内部审议审批流程，之后是转让的立项流程、审批流程、资产评估、转让方案的编制与审批流程。转让的实施，简化的流程是通过公开的招标、比询价等方式来进行，根据国资委相关政策文件，当转让的资产达到一定的价值，则需要进场交易。
3.5地铁资产账实管理问题
资产台账是指地铁运营公司为掌握资产基本信息和管理情况而设置的登记帐簿。资产台账内容包括但不限于资产编码、资产名称、型号规格、品牌厂家、计量单位、价格、数量、出厂编号与日期、管理单位、位置、使用保管人、合同号、合同名称、资产属性、资产分类、资产来源、来源线路、应用线路、开始使用日期、资产状态、承包商等多个字段。由于资产台账字段多，而且资产应用线路、使用单位、使用保管人在资产的使用过程中不断变化，尤其是一些可移动的、各专业通用的资产，其管理难度非常大。比如手持台、对讲机、办公电脑、打印机等。资产台账层级多，各级帐帐核对、账实核对困难。资产台账若未形成规范化管理，资产台账建账之时关键信息（规格型号、位置信息、管理单位、保管人员等）不全或错误，或因资产位置信息改变、资产保管人换岗、离职等原因不及时进行信息更新，均可能导致资产无法追溯。
3.6资产信息化管理
资产信息化管理平台很好的解决了资产管理过程一些问题。信息化平台的数据库，保证了资产信息的使用者均使用统一的信息源，减少了账账核对的难度。资产的移交、调拨、借用、盘点、丢失损坏、报废、封存启封、信息变更、资产转让等环节均纳入信息化平台管理，线下业务流程与线上业务流程同步，系统内人员的权限设置与公司管理人员的审批权限保持一致，既提高了工作效率，又让信息可以有效的追踪。
资产信息化建设是一个漫长而细致的过程。一方面，资产管理中各环节的逻辑性需要合理、科学的设置，任何一个环节设置错误，都可能导致信息流向错误，进而导致错误信息。另一方面，资产管理工作需要全员参与，参与人员具备良好的责任心，以保证信息的准确性，因此建议地铁运营公司配置专职的资产管理人员。但是，信息化平台并不能从根本上解决账实核对的问题，资产实物信息与信息化平台内信息的对应还是需要人工进行最终确认。
4结束语
地铁运营公司的资产管理工作牵涉面广、涉及人员众多、问题复杂，因此需要建立科学合理制度体系，让公司的资产管理工作有法可依、有章可循。
参考文献：
[1]宋光成.地铁资产运营管理中存在的问题及解决措施分析[J].黑龙江交通科技，2019，42（3）：115-116.
[2]曹丽.地铁资产项目运营管理中所存在的问题以及优化措施[J].居舍，2018（14）：150.
[3]王京京.地铁资产项目运营管理中所存在的问题以及优化措施[J].城市建设理论研究：电子版，2018（5）：142.