辽宁 沈阳 110034
摘要：党的十八大以来，新型绿色城镇化建设、生态文明建设成为中国发展的重要走向，按照新型城镇化建设和生态文明建设理念，中国“十二五”规划实际上对小城镇建设提出了新的布局要求，而低碳发展作为其中的重要发展内容尤其引人关注。然而，目前中国小城镇建设仍存在一系列问题，其中尤其以能源消耗、污染排放等问题为主，使得小城镇在发展上虽然带动了地区经济发展，但是也随即产生了巨大的资源浪费并造成了严重的环境污染。而且，小城镇作为中国经济发展的重要部分，对中国经济发展模式具有十分重要的影响。因此，如何将小城镇建设与低碳化理念结合，推动低碳小城镇建设对中国经济发展和城镇化进程尤为关键。
关键字：生态文明；区域发展；新型城镇化；
一 总论
区域发展不平衡是一种自然、历史、经济和政治各种因素共同作用的结果,是世界各国经济发展过程中面临的共同问题。改革开放以来,我国各地区经济保持快速增长,各区域内部之间的合作也有所加强,但区域之间的增长差距也在扩大,主要表现在经济差距、社会发展差距、科技差距、区域开放差距等方面。虽然我国已经在总体上达到了小康水平,但城乡二元结构表现依然明显,城镇的经济、文化和社会事业等发展水平明显高于大多数农村地区,农村经济与社会发展滞后，使得区域发展的差距进一步扩大。如果这种状况不能得到有效的缓解,将会对国家经济和社会发展、民族团结和政治稳定产生极大的消极影响。因此,加快二元结构向一元结构的转化，促进区域协调发展是我国建设和谐社会亟待解决的问题，不但要发展而且要绿色发展。
中共十八大报告提出的“新型”城镇化本质上是绿色城镇化，绿色城镇化是我国传统粗放、无序式城镇化发展模式适应生态文明要求的转型与变革。在评述总结我国及国际上典型国家绿色城镇化实践经验的基础上，提出我国绿色城镇化建设战略框架应包括普及生态文化、维护和保育健康安全的自然环境、建设生态型人居、推行绿色低碳生活、加速产业生态化以及建设运营绿色基础设施六大重点领域。指出绿色城镇化进程需解决好发展质量与速度，空间格局优化等六大关键问题。建议绿色城镇化要以建设成为集约、智能、绿色、低碳的有中国特色的新型城镇为根本目标，推进实施城镇生态环境总体规划，重视科研创新对绿色城镇化发展的科技支撑功能，积极在浙江、贵州等基础好的地区推进绿色城镇化试点等。
区域发展是十九大明确的主要战略，新型城镇化是区域协同发展的重要内涵，本研究报告结合盘锦市实际情况来进一步进行区域协同发展和绿色城镇化的专题研究。
盘锦市作为辽宁省西南部重要城市，城市规模相对较小、小城镇建设较为迅速，同时作为东北老工业基地发展的重要城市之一，其低碳转型意义更为明显具有典型的研究价值。本文以盘锦市低碳小城镇建设为研究对象，分析其低碳小城镇建设现状及存在问题，就如何推动其低碳小城镇建设提供对策建议。
二 绿色城镇化进程中自然资源资产的作用
自然资源是绿色城镇化的物质基础，经济活动是人类开发利用自然资源以满足物质和文化需要的活动它以自然资源为物质基础和劳动对象能源和土地、水、森林、矿产等资源是人类立足生存之本和发展进步的源泉。当前，我国城镇化的发展进入了一个关键的发展时期，城镇化建设是我国全面建成小康社会的引擎。自然资源就是城镇化的燃油，绿色城镇化发展主要集中在土地资源和能源利用上。在“十三五”规划中有关城镇化的表述中，“绿色发展”理念贯穿始终。绿色城镇化的建设也受到了人们的关注。然而在绿色城镇化进程中自然资产的作用是我们要讨论的问题，并且如何高效利用自然资源如土地资源能源等。
城镇化是人口由农村向城镇集中的过程。这个过程主要包括城镇数目和城市人口规模两个方面。从这两个方面来说，城镇化的发展强调的是城镇化的数量和规模，是一种外在的表现形式，这是传统的城镇发展的方式。而我国提出的新型城镇化则更为关注城镇发展的内涵，这是一条科学的发展路径模式，更加注重城镇发展各方面的协调，平衡城镇发展的各个要素，促进城镇又好又快的高效发展。今天新的要求和形式在考验着我国的城镇化发展模式。资源的短缺、环境的污染和生态的破环等各种问题使得人们在城镇化发展的过程中，更加重视生态宜居、和谐发展，因此将城镇化的绿色化凸显出来。绿色城镇化是基于生态平衡的考虑，主要侧重于城镇化建设中能源的利用和消费方式化的概念人们的生活消费方式，以及社会结构与价值观念的转变的全面的绿色。
绿色城镇化着眼于能源的低碳化，减少碳排放，致力于人与自然和谐，同时兼顾经济效益与社会环境效益以及人们生活质量的全面提高。这一概念包涵了思想观念、方法路径、政策机制、法律法规、产业结构等等众多的方面，它是一个包含了城乡社会生产方式和人民生活消费方式及其社会结构与价值观念转变创新的全面绿色化概念。国务院发展研究中心社会发展研究部的研究室主任周宏春曾说，绿色化是新型城镇化的应有之义。所谓绿色城镇化就是指实现城镇化绿色转型，以保护生态和环境为前提条件，要把生态文明理念和原则全面融入建设的城镇化发展中去。
三 数字时代背景下绿色城镇化战略与路径
2015年3月的《政府工作报告》中首次提出，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。同年，国务院发布《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》指出，大数据已成为国家基础性战略资源，成为提升政府治理能力的新途径。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步。
一是加强资源环境动态监测，会同地方政府建立资源环境监测预警数据库和信息共享平台。制定《“互联网+”林业行动计划》，积极推动生态红线监测、生态红线一张图建设，建设适应“互联网+”绿色生态的林业标准体系等。二是大力发展智慧环保，利用智能监测设备和移动互联网，完善污染物排放在线监测系统，增加监测污染物种类，扩大监测范围，形成全天候、多层次的智能多源感知体系。加强企业环保信用数据的采集整理，将企业环保信用记录纳入全国统一信用信息共享交换平台。完善环境预警和风险监测信息网络，提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险防范水平和应急处理能力等。三是完善废旧资源回收利用和在线交易体系，制定《“互联网+”资源循环行动方案（2016－2020）》，支持回收行业利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，推广“互联网+”回收新模式等任务。
四 传统工业园区的绿色转型
传统工业园区带来经济繁荣的同时也出现了严重的环境问题，未来园区走低碳 发展的道路成为必然选择，能够促进发展模式的转变，降低对城市环境的消极影响，并且 促进了产业链的整合延伸与产业升级。 传统的工业园区企业间缺乏能源梯度利用、生态 建设滞后、环保投入不足、基础设施建设不足、环境监管不到位，因此建立绿色低碳工业 平台、编制低碳转型建设总体规划、加强低碳项目和资金管理以及建立和完善地方节能 减排的制约机制成为园区低碳转型的重要途径。
传统工业园区带来经济繁荣的同时也出现了严重的环境问题，未来园区走低碳 发展的道路成为必然选择，能够促进发展模式的转变，降低对城市环境的消极影响，并且促进了产业链的整合延伸与产业升级。 传统的工业园区企业间缺乏能源梯度利用、生态 建设滞后、环保投入不足、基础设施建设不足、环境监管不到位，因此建立绿色低碳工业 平台、编制低碳转型建设总体规划、加强低碳项目和资金管理以及建立和完善地方节能减排的制约机制成为园区低碳转型的重要途径。
对于盘锦以石油化工产业为主的城市来讲，老工业园区向绿色工业园区转型路径要有几个步骤：
1.建立绿色低碳工业平台，结合数字时代背景，“互联网+”时代绿色低碳工业平台是一种全新的工业发展模式，以政府为主导，在一定地域范围内，运用物联网技术和现代交通物流技术，通过机制创新和基础设施优化，打破大型企业和工业园区封闭运行的传统模式，把所有企业的能流、物流、水流、产业链编制。在一起，构成一个网络化、信息化、系统化和开放式的工业平台。 平台既是政府的工业管理平台、公共服务平台和能源环境监测平台，也是企业信息共享平台和综合交易平台。 通过平台建设，建立起企业自主、自愿提高能源资源利用效率、减少污染物排放的长效机制。 平台建设以节能与能源梯级利用、水资源管理与污水处理、废弃物循环利用、产业链整合延伸为主线，加大环境治理与生态恢复的力度，优化交通物流系统，构建综合数字神经网络和管理中枢，打破工业园区和大型企业封闭运行的传统模式，创造一种全新的工业发展模式和长效机制；
2.编制低碳转型，由园区主管部门负责对覆盖区域内已有的空间规划、土地利用规划、经济开发区、工业园区规划、交通规划等进行全面清理、修订和整合，按照低碳化改造和转型的总体思路和要求，编制园区低碳建设的总体规划以及详细规定，打破原有的条块切割格局，编制系统的、各区块各部分有机联系的开放式的规划。 在此基础上，制定具体的能源梯级利用方案、水资源管理与污水处理方案、废弃物循环利用方案、交通物流系统优化方案、重金属综合防治方案、园区环境治理方案、生态恢复方案等。
3.加强低碳项目和项目管理，由主管园区的政府部门全权管理低碳转型下各种项目的立项、审批、实施、验收和考核工作。 负责部门需加强项目管理， 制定示范项目管理办法，健全管理制度，严格按照批准文件要求，扎实推进落实，各部门要密切协作，加强督查，严禁弄虚作假，确保质量，保证项目如期完成。 做好建立备选项目动态数据库，对项目进行分级管理，优化项目选择，优先安排重点项目和成熟项目；对示范项目实行全过程跟踪管理， 保证项目实施质量和进度，务求节能减排实效。
4.建立完善和完善地方节能减排的制约机制，完善经济和环境政策法规体系，建立和完善环境限批制度， 提高招商引资的环境和能源门槛，提高企业环境违法成本。 建立和完善动态的生态补偿制度，矿山生态保护和恢复制度。 利用价格杠杆，不断提高供水价格，提高污水排放价格，促进企业提高水资源利用水平。 制定严格的工业大气污染排放标准。 建立和完善地方支持节能减排的激励机制，提高节能补贴和污染物减排补贴标准，支持企业污染物减排。 鼓励大企业集约利用土地资源，提高土地集约利用水平。
五 新能源与绿色基础建设
高碳的小城镇能源利用结构是盘锦市低碳小城镇建设存在的重要问题，所谓高碳的小城镇能源利用结构是指盘锦市小城镇能源消费主要以石油、煤炭等化石燃料为主，以核能、风能、水能、地热能、生物等为代表的新能源消费所占比重较低。这与盘锦市实际发展具有十分紧密的联系，首先盘锦市作为以石油开采、冶炼兴起的能源、工矿性城市，石油的使用成本较低、利用较为便利，这就使得盘锦市对以石油为主的化石燃料产生依赖。而且，由于盘锦市本身对以核能为主的新能源开发计划受到国家及地区新能源利用计划的影响和限制，加之新能源开发成本较高，投资回报期较长实际上也影响了盘锦市能源利用的结构。高碳的小城镇能源消费结构也成为制约盘锦市低碳小城镇建设的重要因素，是盘锦市低碳小城镇建设存在的重要问题。盘锦要实现新能源低碳转型，做到绿色发展要做到以下几点：
一是加快技术创新，提高对新能源发电特性的把握与运用，其中包括气象精准预测技术、储能技术、效率改进技术等。气象精准预测技术，以便于准确预测风能和太阳能发电力。高效储能技术有助于协调风电和光伏发电的不可控性，协调发电与用电之间的关系。风能和太阳能发电效率技术，将有助于改变风电和光伏发电占地面积过大的问题，也有助于降低风电和光伏发电的成本。二是强化有利于能源转型的电力市场体制建设。新能源利用主要是以发电的形式，因此，电力市场体制建设至关重要。在电力体制改革过程中，要注意以能源转型为最终目标，建立适应新能源发电的电力系统，发展智能电网和电动汽车，促进跨区域电力交易，开展新能源发电的辅助服务，在条件许可的地区，推动可再生电力与其他能源的综合供应和建立适应新能源发电的分布能源系统。三是完善可再生能源发电补贴政策。虽然2020年以后，一些地区的可再生能源发电不再需要补贴，但是从总体来看，可再生能源与常规能源相比在较长时间内仍不具有市场竞争力。
六 结论
盘锦市走向区域协同发展与绿色发展道路的建议：
1.完善政府支持体系，小城镇不同于大城市，其发展速度和规模终究有限，在资金和技术相对劣势的情况下，推动低碳小城镇建设的主要“推手”仍是政府及政府鼓励下的市场行为。然而，从目前盘锦市低碳小城镇建设情况上看，政府尚缺少对小城镇建设较为系统的支持体系，同时由于政府只采用对污染排放企业进行监管处罚的负向激励，缺少对企业减排的正向激励，在理性经济人假设下，企业的减排意愿并不高。因此，盘锦市政府应该出台较为系统的支持系统和相关政策法规，尤其对于中小型民营企业，对其节能减排予以更为系统的支持;同时出台更为完善的政策规范，明确政府对低碳小城镇建设的支持，从而保证盘锦市城镇绿色建设长足发展。
2.积极发展第三产业，盘锦市作为以石油兴起的城市，其主要产业形式以第二产业包括石油开采、炼油等行业为主，发展对重工业依赖性较强，虽然近年来盘锦市以其良好的自然资源和优美的自然环境大力发展旅游业，但是整体上城市发展对重工业依赖较为明显。而从包括盘山县、大洼县等小城镇建设情况上看，虽然近年来设施农业、乡村旅游等发展速度有所提高，但是仍存在高碳排放的特征。第三产业作为具有低碳特征的产业，推动小城镇第三产业发展不仅有利于低碳小城镇建设，而且通过大力发展包括旅游业在内的第三产业发展，可有效带动小城镇经济发展，同时也有利于扩大内需，促进大城市发展。因此，盘锦市在低碳小城镇建设上，应着力发展包括旅游业在内的小城镇第三产业，从而在保证小城镇经济发展的同时，推动盘锦市低碳城镇绿色建设发展。
3.加大对低碳理念的宣传力度，低碳小城镇的所谓低碳性，不仅体现在产业发展的低碳、城市(镇)规划的低碳上，居民生活方式的低碳化对于低碳小城镇建设具有极为重要的意义。甚至某种程度上，居民低碳化生活方式决定着城市(镇)发展本身的低碳化，因此居民低碳化生活理念对于盘锦市低碳小城镇建设具有十分重要的意义。从盘锦市居民低碳意识上看，目前盘锦市小城居民对低碳理念尚没有达成深刻理解和共识，这就需要政府及媒体加大对低碳化生活理念的宣传力度;在各公开媒体上倡导低碳生活方式，同时政府结合家电下乡等惠民政策，鼓励居民选择低碳化的生产生活产品，从而推动盘锦市小城镇居民形成符合低碳发展的生产和生活发展，推动盘锦市区域协同发展和绿色城镇化发展。
参考文献：
[1]《工业类建设项目竣工环境保护验收监测案例分析》.邱立莉 敬红著. 出版社： 中国环境出版集团
[2] 《环境监测》. 孙成 鲜啟鸣 著. 出版社：科学出版社
[3] 《城市规划区绿色空间规划研究》. 叶林 著. 出版社： 科学出版社