新时期农村饮水安全工程建设与运行管理存在的问题及建议--中国期刊网

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新时期农村饮水安全工程建设与运行管理存在的问题及建议

发表时间：2020/8/24 来源：《基层建设》2020年第10期作者：张卫洪

[导读] 摘要：农村饮水安全已成为政府、社会乃至所有公众关注的焦点内容，各个地区都要高度重视饮水安全问题。

        平邑县水利局山东临沂 276000
        摘要：农村饮水安全已成为政府、社会乃至所有公众关注的焦点内容，各个地区都要高度重视饮水安全问题。“十一五”期间，我国制定了饮用水水源保护规划和评价报告等；“十二五”期间，我国对不同地区用水情况进行了调查和分析，针对性制定合理的对策保护饮用水，确保农村地区用水更加安全。
        关键词：农村饮水；水源地环保；规划
        引言
        本文深入分析了保障农村饮水安全的重要意义，如便于构建和谐社会、是建设小康社会的需要、是建设新农村的需要，提出从加大农村安全饮水工程建设力度、全力推进饮用水源地环境问题整治工作、建立健全农村饮水安全管理体系方面加强农村饮水管理，确保新时期农村饮水安全。
        1保障农村饮水安全的重要意义
        1.1便于构建和谐社会
        保障农村饮水安全是统筹城乡协调发展的基础。而农村基础设施过于滞后，公共服务体制不够健全，导致农村生产力过于低下，人们收入不高，村民争水打架现象时有发生，给社会增加了很多不和谐因素。为了统筹城乡协调发展，需要加强公共服务管理体系建设，使农民可以享受与城市居民相差无几的服务。
        1.2建设小康社会的需要
        农村饮水安全问题是制约农民群众奔小康的主要因素，现在我国农村人口饮水并不安全，存在高氟、高盐和砷污染等问题，饮用此种水源将会导致人员存在地方疾病、恶性疾病和死亡率高等问题。农村饮水不安全会严重危害人体健康，影响农村经济发展和社会稳定，甚至会导致一些地区因疾致贫而阻碍小康社会目标的实现。
        1.3建设新农村的需要
        解决饮水安全问题是社会主义新农村发展的全新内容。党的十六届五中全会提出，推进社会主义新农村建设，加大农村基础建设资金投入，可以有效解决农村饮水问题，是对城乡关系和工农关系的一次调整，也是带动农村经济发展的合理对策。
        2存在的问题
        2.1农村群众对农村饮水有了新需求
        通过10年农村饮水安全工程建设和近5年的巩固提升，从源头到龙头的农村供水设施基本完善，全面升级农村供水管网，对照现行农村饮水安全标准也基本实现饮水达标目标，农村居民饮水安全问题基本得到解决。随着中国特色社会主义进入新时代，农村居民对农村饮水有了新需求，农村居民希望农村供水水量、供水保障率、水质达标率、供水压力、运行管理机构、智能化管理等方面接近或达到城市供水标准。
        2.2对新时期农村饮水安全工作重心把握不准
        新时期农村饮水安全工程已由大规模工程建设转向强化工程运行管理为主，但部分农村水利工作者在开展农村饮水安全工作时，还处在以往惯性思维中，把农村饮水安全工作重心放在工程建设上，“重建轻管、以建代管、重复建设”的现象大有存在，导致农村饮水安全陷入了“始终解决不了”的怪圈。
        2.3早期农村饮水安全工程建设标准低
        由于早期受资金投入和社会发展水平的限制，大部分农村饮水安全工程建设规模小、建设标准低。随着人们生活水平的提高，该部分农村饮水安全工程已满足不了农村居民对农村供水的新需求，其中小型集中供水工程和分散供水工程表现尤为突出。
        2.4管理经费不足
        三分建、七分管，对于农村饮水安全工程来说也是如此。

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虽然各地根据实际情况制定了运行管理机制，落实了运行管理人员，但由于财政没有预算专门的运行管理经费或运行管理经费严重不足，所收水费收不抵支或者是难以收取水费等，最终都是因为资金缺乏，使农村饮水安全工程运行一段时间后就陷入无人管理的境地。
        3新时期保障农村饮水安全的措施
        3.1加大农村安全饮水工程建设力度
        为了进一步把解决农村群众饮水不安全和饮水困难
        问题作为关注民生、造福百姓的大事来抓，确保农村饮水安全，需要积极争取国家支持，层层签订责任状，加大农村安全饮水工程建设力度。为保证农村饮水安全工程建一件、成一件、农民群众受益一件，应因地制宜，以集镇、村庄为单元，科学规划，兴建集中式供水工程。同时，严格选择施工队伍，推行项目法人责任制、招标投标制和监理制，确保工程建设质量；积极探索建后管理体制和运行机制，搞好工程管理，确保饮水工程长期发挥作用；配套使用净水仪器和消毒设备，改变农村地区饮水不安全现状，进而改变农村饮水条件不佳现状。
        3.2全力推进饮用水源地环境问题整治工作
        注重多措并举，为水源保护区环境安全提供有力保障。一是积极推动饮用水水源保护区隔离工作。二是按照属地管理原则，加强饮用水水源保护区环境监管，实施最严格的环境准入制度。三是将饮用水水源保护各项要求纳入环境监察专员办公室重点督办事项，实施跟踪问效，对工作推进不力、不能如期完成的地区依纪依规启动问责。四是组织开展饮用水水源保护区违规项目整改落实情况“回头看”，对反馈的违规项目整改进行逐一核实，并组成督导组进行现场核查，做到条条有着落、处处有落实。五是引进多元化融资途径，有效借助以奖促治和以奖代补形式成立农村专项资金、村民集资等资金流动平台，加大农村饮水源地环境保护工作力度。
        3.3建立健全农村饮水安全管理体系
        一方面，全面落实地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。其中，地方人民政府统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障，管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作，明确有关部门农村饮水安全管理职责分工。各级水行政主管部门抓好农村饮水工程规划、项目实施方案等前期工作和组织实施，指导、监管农村饮水工程建设和运行管理等工作。供水单位负责向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务，做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收等工作。
        另一方面，完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法，增加运行管理经费，确保农村饮水工程有机构和人员管理、有政策支持、有经费保障。各县要制定、出台农村饮水工程运行管理办法，落实工程运行管理主体、管理责任和运行管理经费，明确水源保护、水质检测监测、水价制定等工作的职责要求；明确合理的水费收缴方式，如农村实行两部制水价，乡镇实行成本加合理利润的水价，二、三产业实行阶梯水价。同时，出台补贴政策，对供水成本高、水费收入难以保障工程正常运行的予以适当补贴。
        3.4顶层设计高位推动运行管理
        农村饮水安全工程已经进入了向运行管理要效益的阶段。加强农村饮水安全工程运行管理，一是突出顶层设计，强化高位推动。强力推动农村饮水安全工程运行管理，把强化运行管理放在突出位置，自上而下形成齐抓共管的农村饮水安全运行管理新态势，真正做到“七分管”。二是各级筹集运行管护资金，确保农村饮水工程有钱管。农村饮水安全管理具有公益属性，因而要像建设农村饮水安全工程一样，实行“中央补助一点、地方补助一点、受益群众缴纳水费筹集一点”的方式，共同筹集农村饮水安全运行管护资金，确保有钱开展运行管理工作。
        结束语
        目前，我国农村水资源问题众多，为确保我国农村地区饮水安全，要做到“统筹规划，突出重点；防治结合，综合治理；因地制宜，注重实效；建管并重，完善机制”。
        参考文献:
        ［1］杨路，郭柏旭.浅谈农村饮水安全管理措施与建议［J］.现代农村科技，2019（6）：101.
        ［2］王小玲.垣曲县农村饮水安全工程存在问题及建议措施［J］.山西水利，2017（6）：20-21.
        ［3］张海军.浅谈临夏州农村饮水安全工程中信息化管理措施［J］.农业科技与信息，2017（12）：26.