钦州港经济技术开发区公共投资审计所 广西钦州 535000
摘要：财政投资项目工程结算审核对于该项目的造价管控而言具有重要意义，其是否拥有较高的结算质量对于工程项目的社会以及经济效益起到了直接作用。由此可见，工程结算审核作为工程开展过程中的重要一环，对于财政投资评审的成果起到了关键性的作用。本文以财政投资项目结算审核的关键内容为着力点，论述了目前财政投资项目工程结算审核的主要方法，提升相应的提升策略，以供广大同行参考。
关键词：财政投资；工程结算；审核分析
引言
财政投资项目工程结算审核是工程造价管理的重要组成部分，工程结算的质量直接影响到工程项目建设的经济效益和社会效益。工程结算审核是一项十分重要的工作，它是财政投资评审的重要组成部分。
1 财政投资项目结算审核的关键内容
1.1 结算资料的真实性、完整性审核
在开展工程结算审核时，首先需要针对结算资料进行审核，在实际的工作中，审核工作者应当深入现场来开展核对，从而保障其取得的资料具有充分的可信度。例如一个工程在修筑围墙时的实际成果和设计图纸之间存在显著的差异，实际的高度相比图纸低0.5米，同时仅有一侧被粉刷。同时，要针对送审资料是否足够完整进行审核，这些资料中应当涵盖合同及补充协议、招投标文件、竣工验收证明、中标通知书、各方的来往函件、询价记录等。在实际的工作经验中，曾在对一个项目进行审核时发现其送审的资料中缺少了混凝土配合比报告,泵送商品砼单价依据粗骨料粒径20毫米，但报告内的粗骨料粒径为31.5毫米，只是这一项所产生的造价影响便达到了约五十万人民币，因此结算资料的真实性审计直接影响最终造价，必须要严格审核。
1.2 隐蔽工程及现场变更审核
财政投资项目工程在现场施工中可能出现许多变动以及隐蔽工程，上述现象的产生显著提升了结算审核的复杂性，因此审核工作者需要在针对此类工程时开展更加全面化的审核。举例而言，一个小区在开展室外管网工程时，设计图纸内注明了C15砼垫层上回填中粗砂后铺设管道，但在实际的施工阶段中，施工人员并未在砼垫层运用模板，同时在没有回填中粗砂的情况下完成了管道的铺设。这种不易察觉的工程量变化也会导致最终审核的不准确，因此审核人员必须针对隐蔽工程的进行尽可能全面的审查，以保障手续完整，并对设计图纸和实际施工是否一致进行核查。
1.3 按图核查工程总量及单价
竣工图纸在对工程与单价进行审核的过程中发挥着关键作用，在开展审核时，需要严格按照图纸的内容与现场签证等内容开展审核工作。为了防止施工方巧立名目，导致重复计算等现象出现，需要着重关注容易发生纰漏的项目，如土方的放坡，有作基础垫层的，放坡自垫层上表面计算。在开展清单外项目的套定额结算时，需要分析套用定额符不符合合同的规定，有没有产生纰漏、重读以及定额换算错误的现象，施工机械台班台价、人工单价、材料价格与合同中规定的计价标准是否相符等。
2 财政投资项目工程结算审核方法
2.1 全面审核法
全面审核法是当前开展工程结算审核时最常用的手段之一，它根据图纸的规范与我国针对有关项目颁布的建设规范，针对费用的核算以及工程数量等开展全面的审查。在此过程中第一步应当分析其采用的计价原则与招标文件以及合同中的具体规定之间是否契合，采用按实结算的方式还是采用固定单价；之后再分析结算单价和中标单价、项目特征之间的契合程度，分析清单外项目主要分部分项和措施项目造价是否科学，在针对费用进行计算审查的过程中，需要着重关注取费基数的准确性，上述审核方法可以实现较为充分且全面的造价审核。全面审核法所具有的优点受到了普遍的运用，并显现出了良好成效，其缺陷在于审核所需的时间过多，且会产生较多的工作量。
本人所处地区的财政投资项目通常采取审核—复核—稽核的三级审核制度。其中第一个阶段通常采取全面审核法完成，之后两个阶段则大多采取重点审核法。
2.2 重点审核法
重点审核法在开展工程结算审核的过程中并没有得到普遍的使用，采取该审核方法需要着重关注工程预算内的重点内容，它和全面审核法之间存在着显著的共性，二者之间的主要差异为审核范围大小的不同。重点审核法的关注对象只有那些工程量大，发生纰漏的概率较高且对最终造价会产生显著影响的项目。其优点在于这种方法具有相对更高的效率，可以在一定程度上防止问题的产生，然而其审核过程缺乏全面性，因此相比之下纰漏发生的可能性更高，这会导致结算审核的质量受到一定的负面影响。
3 提升财政投资项目的工程结算审核质量的策略
3.1 进行有效的结算审核前期介入
如今，工程结算审核的时间大部分为项目竣工后，然而此类审核方式依然存在许多问题。因此在开展审核时必须切实有效的完成前期介入工作，从而实现完善的事前以及事中控制，尤其是在进行设计时介入能够取得的效益最高。例如一个小区的设计阶段中出现了采用的苗木规格过大的现象，因此会对接下来的采购工作造成一定的阻碍，针对这一问题进行提前介入，减小设计要求的苗木规格，便能够有效的减少材料采购所需的成本，有助于进行成本控制。
3.2 严把招标、合同与施工价段的审核关
在招投标环节介入，针对控制价进行审核时，审核人员应当前往现场进行勘察，从而取得精确有效的资料。举例而言，一个房建项目在进行预算报审时以提出外弃土方运距为10千米，但前往现场后发现附近一千米处存在一个工地存在回填土方的需求，便能够减少30万人民币左右的预算。此外还要关注其特征描述，例如园林项目除了苗木品种之外，还必须标出其采用的苗木的具体规格。同时，应当在签订合同之前注意其有没有出现与招标文件不符的条款，以防止结算依据受到混淆，例如一个项目在招标的过程中指出不允许增减人工费用，但在合同的条款中却提出依据桂建标〔2018〕19号文调整人工费，这便与招标文件之间产生显著的矛盾，因此在进行审核时应当不予认同。在实际的施工过程中，审核工作者还应当严格审查是否出现不合理的隐蔽量签证与盲目签证。
3.3 提升工程结算审核人员的综合素质
由于所有的结算审核工作都需要由审核人员负责进行，因此必须尽可能提高其综合素质。在开展审核之前需要对相关工作者开展必要的培训，从而使其掌握与审核工作相关的专业理论知识，确保所有审核人员均能够在实际审核时做到专业、规范，以最专业的职业素养来对待工程项目审核。
4 结语
总而言之，工程项目结算审核具有较强的专业性，且在实际工作中没有规定的范式可以套用，必须依据实际情况进行调整，在进行财政投资评审时，相关工作者应当依据政府投资项目的实际特性与内容，贯彻与时俱进的理念，确保审核材料的全面性，同时对税费、材料费用以及工程量予以充分的重视，从而推动审核工作实现进一步规范化，并保障资金能够被科学的运用，并尽可能避免额外费用的产生与能够避免的资金消耗，以此来提升项目工程性价比。
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