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小议新预算法下单位财务管理新问题及新对策研究

发表时间：2020/8/24 来源：《基层建设》2020年第10期作者：朱莉娜

[导读] 摘要：基于新预算法背景下，行政事业单位的各项经营活动需要作出一定的变化。

        湖北省荆门市水文水资源勘测局湖北省 448000
        摘要：基于新预算法背景下，行政事业单位的各项经营活动需要作出一定的变化。只有将财务管理活动作为核心内容，并且完善内部控制制度，才能够将行政与事业进行紧密的结合。在整个预算管理的过程中，将资金管理作为核心的组成部分，编制长远的发展计划，并且实行对于各个部门资金预算情况的合理分配工作。通过财务报表的分析工作，进而获取到单位财务报表数据。
        关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理
        引言
        新预算法是基于传统预算法所诞生的一种符合新时代发展趋势的新型财务预算手段，不仅能够满足经济发展需要，还可以弥补传统预算法中存在的缺陷和不足，获得良好的财务管理成效。将新预算法应用在行政事业单位内部的财务管理中，在带来新的发展机遇的同时，还会出现许多问题，导致工作进度与单位发展处于停滞不前的状态，无法满足现代社会的发展需求。如何在财务管理工作中充分发挥新预算法的重要价值，促进工作质量与效率的提升，是行政事业单位关注的焦点，相关管理者应予以重视。
        1新预算法基本概述
        目前，新预算法的实施能够使行政事业单位内部的财政体系拥有最佳的优化保障，则可对其债务管理给予较为精准的规划。同时，新旧两种预算方法无论是在具体内容方面还是相关执行过程都有着较为显著的差异性，并且两种预算法对行政事业单位财务管理方面的影响也有着不同程度的变化。比如新预算法改革了全口径的预算体系及预算结构，其中就涵盖并体现了公式预算、社会基金预算等预算的完整性，这是传统的预算方法无法达到。除此之外，新预算法对公开透明原则的建立有着十分重要的影响，因为新预算法对行政事业单位在财务工作批示完成后的公开方面，有着更为具体的要求，需公开公示，并将其中的一些关键项目给予较为清晰的说明。
        2新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题
        随着新预算法的实施，行政事业单位在财务管理方面存在的问题也随之展现。而在这中间，最为重要的一个问题在于许多行政事业单位的财务管理体制并不健全。这样的情况产生的原因在于行政事业单位本身并不投身于市场竞争，这就使得单位的领导层对财务管理始终不重视。而财务管理体制不健全的情况，对于新预算法下行政事业单位财务管理工作的开展来讲，往往会造成不利的影响。因为缺少健全的体制，行政事业单位内部无法构建有效的财务考核标准，这就使得财务管理的效率较为低下，此点的意义通常是不可估量的。在新预算法实施前，有部分行政事业单位并没有应用预算全面审核的制度。这样的情况，虽然近年来得到了很大的改观，但是审核意识不严格的情况，依旧或多或少存在。因为近年来集中收付制的实施，相关行政事业单位本身更依赖于财政资金，这样使得审核人员的审核积极性有所下降。而以上的情况，同新预算法所要求的则呈现出背道而驰的情况。
        3新预算法视角下强化行政事业单位财务管理的措施
        3.1保证预算透明化与公开化
        基于新预算法视角下，行政事业单位各个部门的工作人员都需要对新预算法的基本内容与规则进行分析与研究，并直观的发现开展财务预算工作的核心内容。在不断更新财务管理理念的基础上，财务人员要明确预算管理工作的重要意义。在落实责任制的基础上，强化内部监督控制力度，实行对各项经营活动的控制，并实现规范化行政事业单位预算管理的目标，具体从以下几个方面入手：（1）结合财务预算指标的情况，将工作职责细分到各个部门当中。（2）开展对预算管理制度落实情况的监督与检查工作，务必要保证行政事业单位在使用项目经费的时候，能够严格遵循预算方案提出的要求，并且将单位内部财政资金的使用效益发挥出来。（3）通过落实资金管理工作，财务人员要实行细化管理目标，并且引入相应的信息化技术，实行对资金使用情况与投入情况的动态化追踪。通过在行政事业单位内部建立台账，逐步加强资金的管理力度。

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        3.2推动财务管理体系的完善
        为了更为切实有效保证行政事业单位财务管理的有效性，单位管理人员需要充分结合新预算法的原则，采取与之相对应的措施。首先，行政事业单位应致力于完善现有财务管理体系，完善制度层面建设的顶层设计。其中行政事业单位的财务管理人员，应避免预算之外的支出出现，尤其需要杜绝非预算的福利支出行为，并且还要依据新预算法，制定合理的财务管理制度，以此来推动财务管理体系的完善。其次，在进行预算编制的过程中，预算编制人员需要以客观实际为根本出发点，合理且科学地编制预算。最后，行政事业单位的财务管理还应面向社会公众，保证公开透明的原则，使民众亦能间接参与到财务管理工作中，继而使行政事业单位的财务管理工作能够良性发展。
        3.3制度完善的财务管理的绩效评估系统
        针对新预算法的有效推广，将绩效管理的重要性有效凸显出来，而在行政事业单位当中，应注重绩效管理工作的有序开展，转变以往财务的管理思想，并建立完善的绩效评估体制，由此能够确保绩效管理工作有效落实到实际工作当中。政事业单位要针对自身情况，对财务管理工作中财务资金的使用问题进行分析，正确认识绩效评估的重要性；应保障社会服务质量和效率的提升，明确各项目量化指标，制定明确财务管理的绩效评估体系；而且也要制定合理完善的绩效考核制度体系，使得其结果能够和责任主体的奖金以及晋升等进行挂钩，由此来提升工作人员的重视度，确保财务管理工作能够科学有效地开展。
        3.4提升预算信息的公开和内部控制系统的建立
        当前新预算法有效实施，不但要求政府部门在财务运行中要公开化和透明化，也要求政府部门的财务资金在使用上的规范性。以此为基础，在行政事业单位当中，要针对外部监督以及内部控制两个角度来制定对此，从而建立合理地财务监督系统。首先行政事业单位必须要将新预算法规定严格地落实在实际的财务预算管理工作当中，并将其信息进行公开，保障信息公开及时性的同时，更要保障信息公开以及监督路径的多样化，加强社会宣传的力度，让群众能够参与到行政事业单位的财务预算监督工作当中，为外部监督工作有效开展提供保障。其次，针对行政事业单位来说，要建立完善的内部控制系统，通过细化其内部的控制指标，根据单位部门的控制责任开展完善的划分工作，落实责任制度，为各项工作有效开展奠定坚实基础。
        3.5提升财务管理人员综合素养
        要想提升财务人员的综合能力，就要不断提升财务管理工作人员的自身能力，提升其综合素养。只有对影响财务管理工作的人为因素进行管理，将内部的优秀人才，派往多处进行学习与交流，将各个单位的财务管理人员聚集到一起，并加大培训与交流力度，才能使行政事业单位的财务管理人员，受到潜移默化的影响，进而规避财务管理存在的问题。
        结束语
        由此可见，新预算法对行政事业单位中的财务管理工作提供了最大程度的规范，使其预算管理机制做出了更加科学的调整。从这一层面去深入探索新预算法所产生的一些具体影响，将为我国行政事业单位管理水平的持续提升做出新的贡献。
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