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公路造价中存在的问题及解决对策研究徐丹阳

发表时间：2020/8/24 来源：《基层建设》2020年第10期作者：徐丹阳

[导读] 摘要：公路作为国家基础设施，为人们出行提供便利，促进经济发展，发挥了重要作用。

        商洛市交通设计院陕西商洛 726000
        摘要：公路作为国家基础设施，为人们出行提供便利，促进经济发展，发挥了重要作用。随着社会不断进步和发展，对交通的要求也越来越高，公路工程的建设需求也不断增加，工程建设的规模不断地扩展。公路工程线路较长，部分地区需要建设桥梁隧道，工程造价较高。公路作为基建工程，属于国家和地方政府投资，需要合理控制造价。要立足于企业发展现状，从细节上加强管控，在发展中不断提升自身的造价管理水平，将工程造价细分到每个环节，充分发挥工程造价对成本的全过程管控，为企业创造更大的经济收益。文章通过对公路造价中存在的问题进行分析，提出针对性解决的对策。
        关键词：公路造价；存在问题；解决方案
        1公路造价存在的问题
        1.1设计阶段成本控制存在问题
        设计阶段是控制造价的关键环节，直接关系到公路工程的总体投资。但是设计过程中往往偏重于考虑功能方面的要求，而忽视工程造价。建设规模和标准的确定未充分考虑经济合理性，设计方案过于保守，地质勘察不到位、路线设计不合理、方案比选流于形式等问题较为突出，为后期造价控制留下了隐患。编制概预算时没有全面详细了解项目所在地建设条件和市场情况，没能掌握各项基础资料[1]。概预算人员往往闭门造车，概预算金额脱离实际。概预算审核不严，甚至存在建设单位指定或限定概预算总额的情况。
        1.2公路工程造价缺乏监管机制
        随着人们交通出行需求的不断增加，给公路工程带来了更多的挑战和机遇，行业质量标准也在不断提升。由于公路项目线路长，地形条件与地质变化频繁，人员、设备、社会环境等各种现场情况复杂，致使一些项目变更多，造价管理的难度更大，由于造价监管机制的不健全，岗位职责不明确，造价管理向施工便宜性倾斜，监管机制的缺失，是造价管理无法真正发挥作用的根本。
        1.3招投标混乱且实施过程管理不严
        招投标和施工阶段参与单位较多且技术能力良莠不齐，是造价控制最复杂的阶段，是建安费控制的主要阶段，主要存在以下问题：（1）招标清单和控制价编制不严谨不合理，清单列项不全，计量条款和技术规范描述不清楚或自相矛盾，有的存在恶意不平衡报价。（2）招投标过程控制不严，存在串标、围标的情况，不能公平合理的选择中标单位，导致施工质量差造价高。（3）参建单位管理和履职不到位，存在工程量清单核查失准、原始测量数据不实、虚报工程量、单价不合理的问题。（4）变更管控松懈，变更立项随意，变更费用审核不严，直接造成工程造价的增加。
        2公路工程造价管理的控制要点
        2.1建立完善的公路工程造价管理机制
        伴随国家经济社会发展，人民对于生活水平的要求的提高提出了新的要求。因此，需要结合我国新时期社会主义特色和发展实际情况，建立符合我国国情的管理体系。从政府层面要加强对市场的调研，施工企业要将造价管理中发现的问题及时反馈，以便于政府制定或者修订出适合当前市场环境的管理制度和行业标准，推动公路工程造价管理，提高工程企业的管理水平和经济效益。
        2.2明确公路工程管理及控制的核心内容
        制定科学合理的造价管理方案是提升公路工程质量和保障施工进度的重要前提，企业管理人员要提高造价管理意识，结合公路工程战线长、环境复杂的特点，抓住公路工程造价管理的重点，造价制定要符合现场实际情况，实施过程中，项目实施要严格按照施工组织规划进行，造价管理人员需结合市场情况，保证项目进度、经济性并行，才能确保造价管理目标得到实现[2]。
        2.3加强对造价材料费用的控制
        公路工程的主要成本支出是原材料的采购，其占据着整个工程的大部分比例，由于市场的不稳定性，严重影响着造价结果。特别是地材采购以及其他地方垄断型材料，会有着巨大的价格上浮空间。

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因此，前期的市场调查和采购竞标管理尤为关键，对于供应商的供货能力、市场信誉的调查，以及在采购招标中综合比选条件的设定，决定了采购工作的最终水平，在价廉质优的同时做到信誉有保障，才能实现项目的实施目标。
        2.4科学预算公路工程造价管理资金
        资金是工程顺利开展的重要支撑，要细化资金流向，做好部门管控，事先根据总体实施计划和供应商、分包商的合同情况，以及对上计价收款的情况作出合理预测，编制合理的资金流量表，对于可能发生问题的关键点要重点分析，确保资金的供应和保障。
        3公路工程造价管理的对策
        3.1重视设计阶段造价控制
        设计阶段造价控制不好很大原因是没有处理好技术和经济结合的问题，建设单位不重视立项决策和设计阶段的造价控制，而是把主要精力放在了招投标和施工过程管理上[3]。这样控制造价事倍功半，因为投资决策和设计阶段对整个项目造价的影响约占80%，实施阶段和竣工结算阶段仅占20%左右。所以，设计阶段工程造价控制是关键核心，使技术与经济得到有机结合。建设单位应通过公平的招投标程序，选取专业技术水平高的设计单位，不但明确项目功能要求，还要同时提出造价控制的要求。加强初步设计概算和施工图预算审查，不能流于形式，对设计单位编制的概预算经审核存在较大偏差的，给予相应的惩戒。
        3.2加强招投标及施工过程造价管理
        严格编制招标文件的有关条款，避免招标文件条款缺漏和描述模糊不清。招标清单及控制价编制时，应仔细查看图纸，做到清单列项全面合理，依据概预算编制办法及有关定额结合市场调查，合理确定控制价[4]。切实加强建设单位、监理和造价人员管理水平和责任心，严格履约考核。原始测量数据的真实性和准确性直接影响工程数量，进一步影响工程造价，必须采取有效的控制和监督手段，严格计量支付。
        3.3加强审计单位对公路造价的监督
        审计单位要充分发挥自身的监管职能，强化内部管理制度，规范制度约束，做好事前、事中和事后全方位审计工作，从不同的环节做好把关工作。当问题发生时要认真对待，对于整个造价管理的疏忽，要及时指出并监督相关人员及时整改。此外，对于预算结果的参考数据要做好审查，保证其科学合理性，符合工程实际。
        3.4提高公路造价人员的综合素质
        公路工程计价采用全费用综合单价的模式，清单列项较为精简，综合性较强，计量规则复杂，定额套用繁琐，公路造价需要专业的造价人员进行控制[5]。公路工程专业造价人员较少，不能满足目前公路工程建设规模的需求，需要加强培养新的公路造价人员。公路工程造价是一项综合性较强的工作，不仅要熟悉施工工艺，做好算量套价的基础工作，还要对设计、合同、法律、税务、财务有所了解，这就要求从事该行业的人需要具备综合能力，不仅需要理论知识的掌握，而且需要实践技能的配合。
        结语
        综上所述，通过分析公路造价的一系列目前存在的问题，提出我国公路造价问题可以采用的解决策略，希望我国公路工程造价能够得到有效控制。在形成合理的管理模式和体系支撑下，使工程造价管理的信息和数据更加真实可靠。让公路工程造价管理工作不再受到重重阻碍，更好地为公路建设提供支撑。
        参考文献：
        [1]姚志向.公路造价中存在的问题及解决对策研究[J].建材与装饰，2020(14):219+221.
        [2]由伟周.公路工程造价管理中存在的问题及对策分析[J].中国物流与采购，2019(23):73.
        [3]王为明.公路工程造价管理中存在的问题及对策分析[J].门窗，2019(21):193.
        [4]陈海明.设计阶段公路工程造价编制问题及对策研究[J].工程技术研究，2019，4(05):183-184.
        [5]周福.公路工程造价管理中的存在问题及对策分析[J].智能城市，2019，5(03):56-57.