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摘要：城市设计是城乡规划编制和管理的重要方法，在城市快速发展时期，如果缺乏有效的管理手段，易出现无序的城市空间形态，对城市总体布局及风貌造成破坏性影响。文章以杭州为例，从规划实施管理的角度，探讨城市设计与规划管理体制的结合应用。
关键词：城市设计；规划管理；实施应用
城市设计，作为一种研究城市空间环境的手段与方法，以空间设计为载体，致力于解决城市风貌、环境、社会等多种问题，由于融合了多种学科内容，其概念界定模糊，《城乡规划法》所涵盖的我国城乡规划体系中并未提及城市设计在城乡规划中的地位及作用，2017年之前，甚至无法明确其法定依据。在规划实施管理中，城市设计控制要求的落实主要以控制性详细规划为依据，选址意见书及规划条件为载体，控制引导方案设计，并最终落实于建设工程规划许可中。2017年，住房和城乡建设部公布施行《城市设计管理办法》，弥补了城市设计在法律依据方面的空白，该办法明确了城市设计分为总体城市设计和重点地区城市设计两个层次，总体城市设计与总体规划对应，主要确定城市总体风貌特色、形态格局等，重点地区城市设计内容需纳入控制性详细规划，并落实到控制性详细规划的相关指标中。在此背景下，各地专家学者对城市设计的概念界定、实施手段、具体应用等进行了深入研究，本文以浙江杭州为例，从规划实施管理的角度出发，分析城市设计与规划管理体制的结合应用及落实办法。
1背景
2014年浙江省住房和城乡建设厅印发《浙江省城市设计编制导则》，明确城市设计编制的主要目的为塑造城市形象和提高城市环境品质，并将城市设计作为编制相关法定规划的前期研究成果和建设工程设计方案设计、审批的依据。该导则将城市设计分为总体城市设计、详细城市设计和实施性城市设计三个层次，分别与总体规划、控制性详细规划、城市重要区块或建设项目方案设计三个阶段基本对应，提出各个层次城市设计包含的主要内容，并引导城市设计的实施管理，建议将总体城市设计内容纳入城市总体规划，详细城市设计内容纳入控制性详细规划，实施性城市设计作为提出建设用地规划条件和实施建设项目规划管理的参考依据。
2017年住房和城乡建设部公布施行《城市设计管理办法》后，浙江省住房和城乡建设厅印发《浙江省城市设计管理办法》，该办法延续了2014年印发的《浙江省城市设计编制导则》中将城市设计划分为三个层次的界定，并明确了各个层次城市设计需要纳入城市总体规划及控制性详细规划的基本内容，城市设计的相关控制引导要求需列入建设用地规划条件中，城乡规划主管部门在进行建设工程方案审查及规划核实时，应当审核列入规划条件的城市设计要求的落实情况。
2管理应用
为保护城市特色，彰显城市魅力，杭州运用城市设计手段，在规划编制管理、建设项目实施等阶段，对城市形象及空间形态的控制和引导进行了探索。
2.1总体城市设计层面
在总体城市设计及对应的总体规划层次，编制主城区城市设计导则，通过城市功能与空间形态的梳理，对杭州市主城区城市空间战略、功能结构、空间格局等各城市设计要素进行统筹安排并对重点片区进行原则性引导。
2.2详细城市设计层面
在详细城市设计及对应的详细规划层次，依据城市自然人文环境对风貌的影响，以规划管理单元为单位，确定历史风貌地区、重要景观资源相邻地区、重点发展地区和一般地区等四种主导类型，依据单元主导类型，从整体风格、空间意向、自然与历史资源临近空间保护、街道、公共空间、建筑、生态环境与设施等七个方面对单元整体空间要素进行把控。在控制性详细规划中，将城市设计导则内容纳入控制性详细规划成果，包括在规划管理单元层面，分析规划范围的空间景观特征，明确规划范围内部与周边地区的空间关系，确定开放空间、景观控制界面等设计构思与控制要点；在地块控制层面，将自然与历史资源临近空间保护、街道、公共空间、建筑、生态环境与设施等五种要素的控制要求落实到地块控制要求中。
2.3实施性城市设计层面
在实施性城市设计及对应的地块设计层次，杭州主要通过选址论证这一程序，采用三维景观分析等手段，将城市设计控制要求纳入规划条件中，并在后续方案设计审查中，控制引导城市设计要求的实现。
选址论证是对控制性详细规划的深化和完善，是指对建设用地规划条件可行性进行分析论证的过程。土地收储及建设单位根据相关要求委托编制地块选址论证报告后，由规划主管部门负责选址论证管理，组织选址论证报告审查和确认，相关职能部门参与审查，并根据自身职能提供意见。出让用地须经过选址论证后才能取得建设用地规划条件，划拨用地可根据实际情况进行选址论证。选址论证报告内容包括较粗浅的建筑论证方案，论证过程中，如地块位于总体规划及控制性详细规划确定的重点景观控制片区范围内的，需进行三维景观分析，三维景观分析报告编制单位根据《规划许可与管理标准化工作手册---- 三维模型辅助城市景观分析与评价技术指引分册》内容，对论证方案是否满足三维景观要求进行评价，并同步提出建议纳入地块规划条件的景观控制要求。选址论证报告编制单位需结合控制性详细规划中落实于地块中的自然与历史资源临近空间保护、街道、公共空间、建筑、生态环境与设施等五种要素的控制要求及三维景观分析报告内容，对地块景观控制要求进行分析，结合地块周边实际情况，对城市设计及景观控制要求进行筛选及细化，论证城市设计及景观控制要求如景观通廊、建筑退线、贴线率、建筑体量、空中连廊等是否需要进行控制并纳入规划条件，并在选址论证结论中提出景观控制要求的属性化及量化指标化的表达建议，经选址论证审查后，规划主管部门核发地块建设用地规划条件，在规划条件中明确城市设计及景观控制要求。在方案阶段，建设单位委托设计单位依据规划条件进行方案设计，如地块位于重点景观控制片区范围内，方案阶段需再次进行三维景观分析，规划主管单位对设计方案是否符合规划条件进行审查，满足规划条件及三维景观要求后，才能对方案予以确认，并核发建设工程规划许可。
3存在问题
3.1法律效力
《城市设计管理办法》的施行虽弥补了城市设计在法律依据上的空白，但法律效力仍显不足，法定地位仍有欠缺，且2018年国务院进行机构改革，组建自然资源部，城乡规划管理职责由自然资源部履行，机构改革前城市设计及城乡规划由住房和城乡建设部主管，由于城市设计界定模糊，机构改革后管理部门未有明确，在衔接落实中有一定影响。
3.2城市设计转译
城市设计主要研究城市空间景观，设计成果中往往涉及一些难以直接操作的定性表达，且其作为非法定规划，需要将控制内容落实到控制性详细规划、选址意见书及规划条件中才能实施，在落实过程中，由于定性描述较空泛，主观性较大，没有统一标准，难以在方案设计中进行把控，需要对城市设计成果进行转译，将定性化描述转译为定量化表达，而转译过程中由于对城市设计意图的领会不同，则会影响城市设计本意的表达，导致城市设计意图难以完整实现。
4结语
城市设计是对城市形态和环境景观所作的整体构思和安排，对提升城市空间品质，改善城市形象有重要作用。良好的城市风貌建立在统筹管控、精细化设计和管理之上，杭州在城市设计如何落地实施中进行了探索与实践，期待未来在城市设计管控中有进一步的优化和创新。
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