沂南县自然资源和规划局 山东沂南 276300
摘要：近年来，为了尽快适应新形势的变化，土地储备转型也要加快转变的步伐，研究新形式的特点，分析土地储备转型可能会面临的困难，确定新形式的土地转型方案。在经济新常态、新城镇化、人口新变化的不断发展下，要解决土地储备转型面临的主要困难，需要政府转变资金的融资模式和拓宽融资渠道，合理制订土地储备融资计划，应对生态问题面临的各种各样的挑战。
关键词：新形势下；土地储备；转型路径研究
引言
在经济新常态下，土地储备制度转型研究的主要目标是保证土地资源的有效配置，提高我国土地资源的利用率，促进土地资源的开发与开发。因此，有关人员应分析土地储备的组织在当前形势下，创新和改革管理体制，使之跟上时代发展的趋势，阐明土地储备制度的方向转变，并不断研究改革和转换的方法，以促进中国社会经济的稳定发展。
1我国土地储备制度转型研究的重要性
近年来，随着我国土地制度的不断改革，政府也更加关注土地储备制度的变革，对土地进行宏观调控，为推进我国土地管理体制和使用制度的改革提供了一定条件。在经济新常态下，土地储备已成为我国研究的热点。加强对我国土地储备制度的研究，可以促进土地资源的合理利用和国有资产的保值增值，从而提高我国整体经济水平。但是，我国的土地储备制度在实际转型过程中由于受到一些因素的影响，仍然存在许多问题。因此，相关研究者对这些问题进行了全面的研究和分析。他们认为，应改变现行土地储备制度的功能定位，以确保土地储备制度朝着社会经济发展的正确方向发展。此外，他们还对土地储备的功能进行了综合反思，认为该制度对政府的角色定位有误。因此，在土地储备制度转型过程中，应关注农村集体建设用地。只有这样，才能在政府的引导下，将土地储备制度的变革与社会经济有效地结合起来，促进我国经济的稳定发展。在全面改革的背景下，我国土地储备制度要想进行有效的改革，必须不断研究和分析改革中存在的问题。相关政府应根据改革的实际情况制定相关政策支持改革，推动土地储备制度的深刻变革。同时，从各个方面对我国土地储备制度进行绩效评价，结合国外土地储备经验，不断推进土地储备制度的改革与发展。
2新形势下土地储备转型问题
土地储备在新形势下处境艰难，面临困境，有着资金、供求矛盾、生态挑战等方面的问题。
2.1土地储备转型融资困难
土地储备融资困难表现在政府对土地储备的转型的资金压力大，农民索要补偿价款的高昂。由于集体经营性建设用地入市的政策完善，农民集体对土地的价值有了较高的预期，导致土地收储的难点在于确定土地补偿价款，很多时候农民漫天要价，与政府的矛盾激化，双方利益难以协调。政府方面规定各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，但是土地储备专项债券额度有限，城市建设及土地储备资金很可能不够，这也为政府融资带来了很大的挑战。
2.2土地转型需求错配
中国社会经济高速发展，开展各项工作都需要土地作为支撑，建设用地需求量将在长期内处于一个较高水平，但是中国新增建设用地后备资源不足，再加上需求错配，导致供需矛盾突出。首先是规模上的错配，政府一味地追求利益最大化，对房地产市场形成干扰。第二是存在用途错配，城市的合理发展需要住宅、商服、交通、教育、医疗等多用途土地的持续有效供给，由于政府依赖土地财政，导致商业用地面积过大，而公益用地供给较少。第三是时间错配，土地储备后需要进行很长时间的前期开发投入，一段时间后才能形成有效土地供应。
2.3土地转型面临生态挑战
目前耕地污染越来越严重，土地转型面临生态的巨大挑战。存在着严重的退化、沙化、碱化草地、水土流失现象，退化、沙化、碱化草地面积不断地增加，导致城市的生态过于脆弱。不仅如此，空气污染、水污染也是一大难题，给建设用地的开发造成了很大的阻碍，在一定程度上增加了成本。同时自然灾害、地质灾害频发又给土地储备转型带来了困难，使城市建设用地损失很大，政府的投资成本增加。
3土地储备制度转型路径
土地储备制度在转型过程中存在诸多问题和困难，当前社会正处于全面深化改革的阶段。因此，有必要打破城乡固有的土地二元经营制度，统一城乡土地制度，突出土地储备制度的公共性和功能。通过探索，促进社会、经济、环境全面协调发展，使我国土地储备制度转型更加科学合理。
3.1拓宽土地储备融资渠道
解决土地储备的资金问题，才能够使土地储备制度有更好的转型发展，所以要拓宽融资渠道，使土地储备有更多的资金，这样才能避免一些金融风险。政府也可以与一些社会资本进行有效的合作，来使土地储备的资金有更广阔的来源。国家可以发行一些有关土地建设的债券，让民众可以大力购买，而政府也可以实施一些变相税收的方式来增加有关土地方面的收益，主要还是要改变之前的融资手段，让土地储备资金相对充足，而对于一些较为发达的地区，可以适用一些较为先进的融资办法，经过一段时间后，可以在国家其他地区进行实施。
3.2完善法律法规
自《土地储备管理办法》出台以来，我国的土地储备制度已经法律化，但法律法规仍存在漏洞，许多实际问题没有得到充分解决。依托法律授权，为土地储备提供法律支持。借助完善的土地储备法律法规，建立分级管理制度，使土地储备制度受到权威法律的有效约束。我国立法机关和地方政府都应根据土地储备工作的背景和要求，建立完善的法律、法规和规章制度，对政府、各种利益主体、土地储备机构等进行法律约束，使土地储备工作的开展更加严格。
3.3强化一级土地市场的垄断能力
土地储备制度本身是为了让国家能够更好地调控土地资源，所以土地的垄断也是国家的一个手段。在现阶段的土地管理中也要把土地的垄断能力提升，让政府对于土地有更好的把握权。在有关土地交易的活动中，政府也应该做到严格把控。对于土地收购、储存的问题，要提供一些法律法规来约束，让土地有更好的利用，政府也能够更顺利的配置土地资源。
3.4强调公众参与，发挥土地储备优势
呼吁公众参与土地储备工作，通过信息公开，使土地利益相关者享有知情权和参与权，通过这种方式，扩大土地储备资金筹集渠道和途径，发挥社会资本作用；通过政府与企业的合作，最大限度地调动社会资金，实现良好的土地储备效果。这不仅有效缓解了政府的融资压力，而且使土地储备监督管理体系更加规范。政府不应武断，而应由公众参与，充分发挥土地储备的优势。
结语
土地储备虽然在经济新常态化、新城镇化、新人口结构的形势下面临很多难题，在经济的发展和生态的效益中做到平衡，则需要坚持可持续发展的原则，制订合理的土地储备规划。政府资金的压力也可以通过改革原有的融资模式，拓宽融资的渠道，给土地储备转型提供后备支撑，帮助土地储备得到最大限度的有效利用，提高政府工作的效率。
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