西北民航机场建设集团有限责任公司 陕西西安 710082
摘要：近年来，中国航空运输业发展迅猛，国内各机场航空运输量与日俱增，机场基础设施保障能力不足的短板也日益凸显，因此各机场相继进入了改扩建高潮期。改扩建过程中机场运行与施工的矛盾越来越突出，不停航施工的安全管理也越来越重要。针对不停航施工的难点，建立和完善安全管理制度与措施，为机场改扩建不停航施工提供借鉴与参考。
关键词：机场；不停航施工；安全管理
引言
近年来，人们的出行方式不再局限于火车、汽车等交通方式，飞机逐步成为重要的出行方式。与其他出行方式相比，飞机有着航飞时间短，大大节约出行时间的优势。由于航飞出行人次的增加，各个民航机场原有的基础设施已无法满足其使用需求，因此，在民航机场逐步实施了不停航施工，实现了机场的改建与扩建，从而为人们提供了更为优质的航飞服务。但是，不停航施工的方式也对飞行安全产生了一定的影响，需要保证施工方案的优化，尽量维持机场的正常运行。
1不停航施工的概念与内容
不停航施工主要是在保持机场正常运行的前提下开展的施工作业，不停航施工条件下，机场未完全关闭，可以依据原有的航班计划接收与放行飞机。不停航施工在民航机场的应用较多，主要是由于它的施工区域多在飞行保障区域内，但是，在此施工过程中，施工活动也会对正常的飞行产生一定的影响，在施工中存在一定的安全隐患，会影响飞行安全。因此，与一般的施工活动相比，不停航施工是以保障航空器的正常飞行为前提，尤其是要处理好飞行任务与施工作业间的矛盾，因此，这种不停航施工的难度很高。民航机场不停航施工的内容主要包含：飞行区域内土质的沉陷处理、排水处理；跑道、滑行道、机坪的整修与维护；跑道、滑行道、机坪、供油设施、空管设施的改建与扩建项目；机场照明设施等的维护与更换等。
2不停航施工特点
2.1施工时间短
机场的不停航施工一般为机场的改建与扩建项目，其施工时间较短，一般只有几个小时。另外，如果在受到强降雨等造成的航班延误等突发情况下，其施工时间更短。
2.2安全要求高
与一般机场建设施工相比，民航机场的不停航施工对于施工安全有着更高的要求：首先，在不停航施工条件下，要保障机场的正常秩序，所有进出机场的车辆、人员都需要接受安全检查，并严格根据施工期间所规定的路线行驶，避免接近施工区域而造成安全事故；其次，不停航施工条件下，施工的技术性与安全性要求也更高，比如，不停航施工环境下，对于土基开挖中地下管线的保护、施工运输中渣土粉尘的处理等都要求在施工中要严格遵守其施工规范；最后，在不停航施工条件下，每次还必须做好相应的收尾与现场处理。
2.3涉及部门多
民航机场的改建与扩建对于机场原有基础设施，如原有的管线、给排水、道路等的使用会产生一定的影响。因此，在不停航施工条件下，涉及的工程部门较多，工程因素的考虑要全面，以保持原有基础设施的正常使用。施工方案确定时，要与有关的部门做好沟通与协调，将不停航施工期间对其他设施的运行影响降至最低。
3不停航施工安全管理措施
3.1建立和执行安全管理制度
根据机场运行实际，建立安全施工交底制度，使交底工作做到层层落实，让全体施工作业人员掌握安全操作的规程和方法；建立安全教育培训制度，要求施工企业逐项完成公司级安全宣传、部门级安全研讨和施工班组安全教育，对施工区域划分、施工行车路线、进离场程序等进行安全培训；建立考评奖惩制度，通过安全检查进行奖优罚劣，使安全管理人员保持警醒；建立安全保障材料管理制度，确保施工现场所使用的安全保障材料的性能是合格的，存取是合理的；建立应急处置管理制度，开展施工作业故障处置、能源供应突然中断等多种应急情况的桌面推演和实战演练；建立施工机械管理制度，确保机械设备按照飞行控制区的管理规定，在指定区域内施工；建立安全隐患调查和报告制度，明确相关人员职责，使全体职员都能积极发现安全隐患并及时上报，及时整改。
3.2落实安全施工专项资金
施工单位在编制施工预算时同步编制安全专项资金计划，专列账户、专款专用。安全施工专项资金的使用范围主要包括：施工安全管理机构与标准化体系建设支出；施工现场安全防护设施设备使用支出；重大安全风险源和安全隐患的筛查与整改支出；施工作业人员的安全教育培训与应急演练支出；适用于安全施工的新材料、新工艺、新设备的推广应用支出；安全施工所涉及的特种设备检验检测支出。安全施工专项资金的提取必须按照轻、重、缓、急和实用的原则制定出相应的安全施工技术方案，以及措施费的支出计划。若因安全管理的资金投入不足或使用不当引发安全事故，施工单位应对此承担责任。
3.3加强各部门间的统筹协作
不停航施工需要各运营部门同心同力，无缝协调，因此施工单位与空管部门、安监部门联合成立协作小组，施工单位提前向空管部门提交施工计划，空管部门定期召开协作会议，有效掌握施工进度，并根据施工计划协调各部门的现场运作，安监部门根据不停航施工的安全管理需求，在施工期间每日组织空管人员到施工现场熟悉施工区域的具体作业位置和周边环境，加深对施工现场的情景印象，便于同施工人员进行有效的沟通协调。各机场塔台管制室根据本场航班进出港时间安排，为施工作业人员明确航班间隔施工安全时段、指定施工安全路线、划定施工作业禁区，加强突发情况下航班进出信息传递，有效提高运行效率，保证不停航施工的质量与安全。
3.4制定不停航施工技术方案
民航机场不停航施工期间，工程施工人员必须严格根据施工要求，制定完善的施工技术方案，充分考虑不停航施工期间的多种施工要素，在准备充分以后，方可开始不停航施工作业。一般情况下，不停航施工较为复杂，涉及的分项项目较多，因此，在施工技术方案的确定上，要保证分段施工、流水交叉作业，提高工程的效率与质量。工程施工单位要详细掌握施工设计图中的所有要点，做好设计与技术交底，明确根据设计图纸中的内容，确定工程施工的范围，从而确定施工的总体规划，保障每项施工作业都落实到位。工程施工人员要详细掌握航班动态，了解航班计划，根据航班状态科学规划施工开始时间，避免施工对飞行的影响。在不停航施工过程中，工程人员要与相关部门及时沟通与协调，掌握各种工程要素，如天气状况、机械设备的运行情况等，从而对工程施工进行全方位管理。
结语
不停航施工已成为当前机场改扩建项目实施下的常态，面对场地狭小、管线复杂、信息量大、有效作业时间短、夜间突击作业多、施工周期长、牵涉部门多等特点，建立相应的安全管理制度与措施，落实安全专项资金，设立跨部门协作机构，加强部门间沟通协调，完善应急处置预案，有效提升不停航施工安全管理水平。
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