山东云尚建设项目管理有限公司
摘要：随着社会主义市场经济的发展，工程建设项目招投标已经成为主要市场交易方式，水利水电工程是我国民生项目的重点建设工程，在我国社会主义市场经济发展中相当重要，近年来，随着我国水利水电工程的建设逐步增多，招投标交易方式愈显重要，但是，由于我国招投标管理工作存在缺陷，导致部分市场陷入混乱，严重影响了市场经济的发展。
关键词：水利水电工程；招投标；管理
社会主义市场经济的发展，使招投标这一交易方式在我国的市场交易中得到了广泛应用，这不仅对个体经济行为造成了影响，也对国家的宏观经济发展产生了一定影响。招投标已经成为了极具竞争性的交易方式。招投标制度在水利水电工程的大量使用，有利于工程质量的提升，降低工程投资，既能有利于水利水电建设工程的发展，又可以促进社会主义市场经济的健康发展[1]，但是，我国水利水电工程采用的招投标制度实行时间较短，对于很多细节方面的问题还在摸索当中，而且相关法律法规还不够完善，市场乱象丛生，水利水电工程招投标的管理工作有待加强。
1水利水电工程的招投标流程
1.1准备阶段
在一项水利水电工程发出招标公告或招标邀请的过程中，要保证报名或受邀企业具备水利水电工程建设的基本要求，特别是在资质等级与类似业绩方面，不能出现任何偏差。另外，在发出招标文件时，招标方案要满足项目所需的技术与管理要求，这样投标人就可以根据项目的施工内容、施工范围和资质以及自身实际情况，多方面考虑自己是否参加此次竞标活动。
1.2实施阶段
为了在招标中选出最适宜此次招标工程的企业，招标单位通常会抽取水利水电方面的专家以及在水利水电方面具有丰富工作经验的人员，组成专门负责评标工作的评标委员会，在实际招标过程中，投标方的文件会交由评标小组来评判。为了保障招标过程的公平、公正、公开，招标主管单位与投标者，都不得对评标小组的评判过程进行妨碍[2]。
1.3成交阶段
所有参与竞标的投标方递交投标文件后，评标委员会应根据招标工程的实际要求，选定最合适的投标方案，并且，该方案的投标方要具备相关资质和施工能力。在选定中标者后，必须要在媒体上公示中标者的相关信息，而且要按照相关法律程序，招标单位与中标者签订工程建设承包合同，用法律约束双方的相关行为。
2水利水电工程招投标管理存在的问题
2.1招标公告发布媒介不符合要求
发布招标公告主要是为了增加招标工作的透明度，体现招标的公开原则，也是工程招标工作正式开始的第一阶段，《招标投标法》中规定：凡是必须进行招标的工程项目，一定要在国家指定报刊或信息网络上发布招标公告，但是，有些招标单位只在地方性报刊或信息网络上发布招标公告，严重限制了工程项目招标信息发布的地域范围，而且，不按照国家法律规定发布招标公告，可能会产生私下行贿现象[3]，影响水利水电工程招投标管理工作健康发展。
2.2招标人与监督管理部门关系界定不清晰
国家在水利水电基础设施方面的投资大幅度增加，当前的招标方技术人员数量无法满足水利水电工程未来的建设需求，而工程项目招标方主要是县级水行政主管部门的二级下属单位。有些招标单位无视国家相关法律法规，以专业性强、工期紧张等借口为理由，将原本完整的招标项目拆分到限额以下，进而不办理相关的招标手续，对于依法必须招标的工程项目进行规避或者只向个人比较熟悉并了解实际情况的施工单位发放投标邀请书，由于招标单位与监督管理部门之间人员关系不清晰，导致在招标过程的有效监管力度不足监管，无法保证后期工程建设顺利开展。
2.3投标人之间围标串标
现场进行招标文件的发售，为投标人之间制造了围标串标的机会，招标文件发售时会涉及到此次招标中的多方参加单位，这使得投标单位进行保密工作时会比较困难。投标人之间能够通过招标文件对每位潜在投标人具体情况进行了解，并通过对招标项目的实际情况进行分析，从而商议出针对该工程项目的投标策略，使每位潜在投标人都能受益，但却损害了招标人的合法权益。围标串标行为不仅会影响后期工程建设的质量，也违背了招标过程中公平、公开、公正的原则。
3关于水利水电建设工程招投标管理存在问题的解决方式
3.1规范招标公告发布媒介
为保障每位潜在投标者在获取水利水电工程项目招标信息中都能获得平等的中标机会，在发布招标公告时，要严格遵守国家相关法律法规，在指定的报刊或者信息网络上发布。工程项目的负责单位必须高度重视招标工作的开放程度，将水利水电工程项目招标投标信息公开的工作贯穿于项目实施整个过程当中。建立良好的工作机制、完善招投标制度、优化招标流程、落实岗位职责，按照国家的要求，在相关网站上及时公开完整的项目招标投标信息，保证水利水电工程招标投标流畅的透明化，促进我国水利水电工程招投标市场健康有序的发展。
3.2理清招标人与监督管理部门之间的关系
为了确保招标工作进行，一定严格监管招标单位的行为，确保招标单位与其上级行政部门职能分离，对于水利水电工程招投标工作的管理，建立专门的“招投标管理中心”，并且在每个岗位都配备专业的技术工作人员，使每位水利水电技术人员都能发挥专业特长，水行政主管部门不再参与水利水电工程项目招标的具体工作，只行使其监督管理的职能，对水利水电工程建设项目的招标投标工作的实施进行有效监管[4]。加强对招标单位与行政主管部门对招标投标方面法律法规的学习，对国家在招投标工作的指导思想进行了解，提高自身素质，增强社会责任感。
3.3防范投标人之间围标串标
招标过程中，在资格评审阶段对投标单位的资格审查标准应更加严格，提高招标门槛门槛，为防止串标，每个标段投标者的数量根据此次招标活动的规模规定一定的数量，以此保证通过资格预审投标单位的质量，防止不合资质条件的单位入围和挂靠搅局，对评标办法不断进行完善，探索科学的评标方式，此外，要重视法律法规的作用，由于对围标、串标的行为认定缺少相关法律依据，法律法规上对于该种行为的惩治措施不够明确，这就给不法行为提供了可乘之机。我国当前对于招投标管理方面的相关法律法规不是特别严谨，但是我国政府在不断健全法律法规体系，要想从根本上遏制围标、串标行为的发生，一定要健全法律制度，完善相关方面的法律法规，对于该种行为予以严厉惩罚，要对于想要进行这些不法行为的投标企业起到震慑作用。最后，还要注重诚信健全和完善投标者信誉考评制度，构筑一个信息共享的平台，形成一个对失信行为有效的预防和惩治体系，以次提高投标人的诚信意识，保证水利水电供着招投标顺利进行。
4总结
我国在水利水电工程建设项目上实行招标投标制度，不仅从整体上提高了水利水电工程建设的质量，也提高了我国社会主义市场经济的发展水平，随着我国社会主义经济不断发展，水利水电工程等民生方面的基础设施需求开始增加，水利水电工程招投标工作的发展，为以后其他大型民生工程进行招投标工作打下了良好基础，因此，我国的相关部门对于招投标管理工作必须重视起来，加强对其进行监督管理，确保我国水利水电工程项目招投标管理工作呈良性发展。
参考文献
[1]覃鹏.水利水电工程招投标管理研究[J].建材与装饰,2019.
[2]高莉.机电设备安装工程造价管理在水利工程中的应用——评《水利水电工程造价与招投标》[J].人民黄河,2019(7).
[3]蔺荟文.探究完善水利水电工程招标管理的措施[J].中外企业家, 2018,No.591(01):129.
[4]张立民.关于水利水电工程施工管理问题的若干思考[J].建材与装饰, 2019,000(013):282-283.