农村职业教育在我国职业教育体系中占有重要地位。没有农村职业教育的现代化就谈不上职业教育的现代化。党十九大报告中提出了乡村振兴战略，旨在解决农村农业农民问题。农村职业教育是与“三农”关系最为紧密的教育，随着乡村振兴战略的实施既给农村职业教育带了机遇也伴随着挑战。西部边疆地区社会经济发展相对落后，农村职业教育的发展也相对滞后。在乡村振兴战略背景下，西部边疆农村职业教育应抓住政策机遇完善自身发展，推动乡村振兴战略的实施，更好地为农村社会经济发展服务。
一、农村职业教育的内涵
目前国内对农村职业教育的研究主要包括现状、问题、对策建议和政策研究或基于某一视角的研究如城乡一体化、城镇化及精准扶贫等。农村职业教育对于其内涵，研究学者也有不同的解读。不同的学者基于各自的研究角度给农村职业教育下定义，主要从其教育区域、对象、功能、目的及内容等方面加以区分。由此可以看出农村职业教育的内涵十分丰富，如果单纯以地域，教育内容或其中某一依据为界定，显得农村职业教育的含义窄。与此同时，随着时代的变化，我们要用发展的眼光来看待事物概念内涵的变化。因此，在新的发展时期，农村职业教育的内涵要多个维度进行分析概括，不能囿于某一个别依据，所以概念内涵要更丰富。本文认为农村职业教育是指在县域及以下开设的，面向农村社区人口，教育内容包括第一、二和三产业在内知识与理论，服务农村社区经济发展。[①翟洪江，刘蕊，郭翔宇：《农村职业教育概念辨析》，《教育与职业》2015年第8期，第5页。]1
二、乡村振兴战略与农村职业教育的关系
（一）乡村振兴战略为农村职业教育发展带来发展机会
首先是国家政策文件的支持。十九大提出乡村振兴战略后，国家在顶层设计方面出台了一系列的重要政策与制度。如《关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划》及每年的中央一号文件都涉及到“三农问题”，在这政策的出台为农村职业教育发展提供了良好的制度环境。其次是政策的倾斜。乡村振兴战略中明确提到“农村教育优先，加强职业教育发展”。政策内容中把农村教育事业摆在优先发展的位置，通过制定政策方式减免农村职业教育的学费并对家庭困难学生给予助学金支持等，都体现了国家大力支持农村职业教育的发展，在办学资金上有了一定的保证。再次是农村社会经济发展的现实需要。习近平总书记曾说“小康不小康，关键看老乡”。当前在决胜全面建成小康社会之际，广大农村的社会经济发展成为关键。
（二）农村职业教育推进乡村振兴战略的实现
首先，农村职业教育为其提供大量的人力资源。农村职业教育的通过教育方式，为广大农村提供各种类型的人才，培养新型农民。其次，农村职业教育要利用自身的资源，开展产学研活动，利用现代技术改造农村传统产业，促进一、二、三产业的融合，提高农民的收入。再次，辅助农村转移富余劳动力。在广大农村有大量的缺乏技术剩余劳动力，他们职业能力不强，通过农村职业教育提高他们的技术水平、改变他们的知识结构进而提高他们的职业能力。
（三）乡村振兴战略与农村职业教育相互促进
一方面乡村振兴战略的实施为农村职业教育带来了政策红利，农村职业教育的发展会得到来自国家及地方层面的资源支持，如获得资金、设备及师资等的支持，为农村职业教育的发展打下坚实的基础。另一方面，农村职业教育为乡村振兴战略提供人力资源，提供技术支撑。因此，二者是相互支持、相互促进的关系。
三、西部地区农村职业教育发展过程存的问题
（一）教育的目标定位不明确
每一种类型的教育都有目标，即确定培养什么样的人。教育目标是教育工作的出发点和最终目的，有什么样的教育目标就要确定与之相对应的教育方法及内容。农村职业教育的目标是服务农村社会经济发展。但对于采取什么样的方式，观点不一。一直以来，国内学者对农村职业的价值取向在两种截然不同观念——“为农”与“离农”[①翟洪江，刘蕊，郭翔宇：《农村职业教育概念辨析》，《教育与职业》2015年第8期，第6页。]1。“为农”即农村职业教育主要为农村社会经济发展培养人才，主要培养的目标面向农村、农业。我国农村地域广阔，农业技术发展水平低，经济发展水平落后，因此需要大量懂技术、有知识的农民。“离农”即农村职业教育主要为城市培养人才，通过农村职业教育提高受教育者的知识水平与职能技能进而进入城市，为城市二、三产业服务。以上两种价值取向在不同的历史时期是农村职业教育的教育理念，导致农村职业教育教育理念混乱不清，影响到其的专业设置、教育内容选择、培养模式的设置及教学方法的选取等。最终妨碍了农村职业教育的发展。
（二）办学主体单一，教育功能凸显不足
当前西部农村职业教育主要以县域中等职业教育为主基本上每个县市只有一所职业院校且均为公立学校，数量少、规模小，教育资源有限。基本没有县办、乡办及农村成人文化学校，没有形成纵向的教育延伸至基层农村。民办学校少，缺少企业的参与，横向上没有获取市场资源的支持。综上所述，没有形成农村职业教育形成横向与纵向相通的教育体系，教育办学主体单一，进而缺乏其他形式的教育资源补充，导致农村职业教育体系不完整。而这些职业院校主要以学历教育为主，招生对象为中学毕业生，仅仅满足适龄学生教育需求，办学囿于学校教育，耕耘于自设的一亩三分地中，大大限制农村职业院校服务农村发展的功能。将数量庞大，缺少知识与技能的农村人口排除在校门外，使其无法接受相应的技能培训，故凸显农村职业教育功能不足。
（三）专业结构失衡，缺乏特色
专业是学校培养人才的方式和办学的基础，专业水平的高低是评价一所学校办学水准的关键因素之一。因此专业设置与学校的人才培养，办学方向及未来发展息息相关。 所以一所学校要开设几个专业，开设什么类型的专业，为何要开设这些专业，对于这些问题的回答都必须结合社会经济发展需求、学校自身的资源及条件进行论证分析选择。
近年来西部县域中等职业教育专业，主要以制造加工类、旅游服务餐饮类、信息服务类、土木水利类为主。大部分职业院校中，汽车维修、计算机应用、电子商务和旅游酒店服务与管理四个专业均有设置。电子电器维修专业、珠宝玉石加工，电商营销、烹饪专业布控专业较高。学前教育、焊接技术应用专业也会布点较高的专业。农产品加工、农村经济综合管理，电梯专业、航空专业等是新开设的一些专业。但也存在部分专业如畜牧兽医专业存在毕业生人数锐减的情况。从以上可以看出农村职业教育专业布点主要服务于第二、第三产业，大部分专业大同小异，缺乏地域特色，面向第一产业的专业较少且招生人数少，专业吸引力不强。专业设置存在重二，三产业，轻农业的现象，农村职业教育中农业涉农专业日趋减少，对农业支持力度不够，这也是一直农村职业教育难以去破解的问题。
（四）农村职业教育相关法律制度不完善
职业教育法律法规建设是教育法规建设的重要组成部分，也是国家规范管理职业教育的重要手段，还是职业教育改革和发展的重要基础和保障[①文康：《新型城镇化进程中农村职业教育发展研究》，《中国优秀硕士学位论文数据库》2016年6月，第22页。]1。
改革开放以来国家出台了一系列发展农村职业教育的政策法规。如在1996年从国家层面出台了《职业教育法》、2002 年、2005年、2011 年、2014年及2016年以及近几年来每年都出台法律法规政策及文件。文件的出台在一定程度上促进了职业教育的发展，但现有的这些制度规范还不够完善。大部分的法律制度多起到的是一些指导性的作用，不够具体，缺乏执行力度，实际落实起来存在一定的难度。例如教育部相关文件要求中等职业教育要达到的一系列指标，如生师比、兼职教师占到专业教师的比例，专任教师的学历达标率，企业参与度及“双师型”教师占专业教师的比例，文件中都通过量化的方式给出了具体的指标。但西部地区地处社会经济发展相对落后的地区，受到多方面因素的制约，不能全部达标，全国整齐划一的规定是否适应农村职业教育也是值得商榷的。
四、西部农村职业教育的发展路径
（一）明确农村职业教育的定位
农村职业教育的定位问题是农村职业教育发展过程首先要回答的问题。长期以来存在“离农”与“为农”两种价值观。农村职业教育的终极目的是服务“三农”。“离农”通过将农村富余的劳动力转移到城市，使他们通过所学的一技之长在城市安身立命，既转移了农村劳动力又满足了这部分人自身发展的需求。“为农”则农村职业教育主要面向农村农业农民。从以上分析可以看出“离农”和“为农”都能达到农村职业教育的目的。因此，坚持两条腿走路,即既要为农村第一产业服务也要为城市的二、三产业服务，是未来农村职业发展的必然选择，拓宽农村职业教育的服务面[①李延平，王 雷：《农业供给侧结构性改革背景下农村职业教育的使命及变革》，《教育研究》2017年11月，第71页。]1。“离农”与“为农”不可偏废，重新树立农村职业教育的办学理念。一方面，农村职业教育要为城镇二、三产业的发展培养人才；另一方面，乡村振兴战略、城乡一体化及精准扶贫等政策的是实施下，农村职业教育要更加强调面向“三农”，培育适应新时代发展的新型职业农民。鉴于多年来农村职业教育的理念一直以城镇为主，在当前乡村振兴战略的背景下要转变服务方向，突出农村职业教育“向农”的一面。因地制宜，利用自身优势，积极开设相关的涉农专业，技术下乡，立足农村，服务农村。
（二）健全农村职业教育体系，拓展农村职业服务范围
目前西部县域职业院校大多势单力薄，教育资源有限，服务面狭窄，无法满足农村职业教育的需求。因此需要完善农村职业教育体系，政府应给予政策的支持，横向上积极引入企业举办职业院校或创新办学体制，如政府与企业联合办学，几企业通过股份制共同出资办学等方式鼓励企业的参与。纵向上，以政府牵头，在县域、乡镇、村三级设立相应的职业教育机构负责本地的职业教育。打通横向与纵向的职业教育通道，呈网格式覆盖整个农村。
经济学者托达罗的三部门两阶段理论中给我们描述了农村富余劳动力进入城市后先到城市的缺乏技术的“传统城市部口”工作，这类工作对技术要求低是大部分农村劳动力都能胜任的工作，然后才到二、三产业部门找到合适工作[②范先佐.：《教育经济学》教育科学出版社，1999年，第26页。]2。因此在乡村振兴的大背景下，需拓宽县域中等职业教育的服务范围，打开学校大门，将农村数量庞大的农民工纳入到教育体系中，采取多种形式的教育，如农村成人教育，农民教育等将职业院校的服务送到农村。利用假期，深入农村，了解农村、农业和农民的需求，指导传统农业的升级，同时开展短期培训为城市二、三产业培养人才。
（三）因地制宜，调整专业结构
习近平总书记曾说“乡村振兴，人才是关键”。农村职业教育要为农村培养本土化的人才。培养本土化的人才，专业设置是关键。当前很多职业技术学校迫于稳定或扩大规模、缓解“生存压力”的需要，为了吸引到更多的生源，在办学过程中不顾自身客观条件、不顾市场需求，不管学生的就业情况，走上专业设置“大而全”的路子，盲目开设一些所谓的“热门”专业，致使许多职业学校的专业千篇一律，乏善可陈[①雷世平：《乡村振兴战略视域下我国农村职业教育价值取向审视》，《职教通讯》2018年第9期，第2页。]1。例如物流、电子商务、计算机及数控等专业布点率极高。而与农业相关的专业，如畜牧兽医、农产品加工、现代农艺技术（园艺花卉及中草药种植）、农业机械使用等专业开设比较少。近年来大部分的县域中等职业院校都存在涉农专业数量少，招生人数下滑，专业萎缩的现象。究其原因，一是学生本身来自农村，对涉农类的专业有一定认知，此类专业对他们吸引力小；二是父母观念偏差，父母更多希望孩子习得一技之长，走出农村；三是涉农专业大多需要走入田间地头，工作环境艰苦。
因此，农村职业教育专业调整，第一要依据本地农业特色，因地制宜进行调整，以满足地方农业发展的需求。如我市昌宁县职校的高原特色农业，结合当地农业设置茶叶生产与加工，果树花卉生产技术等专业以适应当地农业发展需求，提高当地农村的收入。第二要结合当前农业转型升级的要求，有预见性设置专业。专业的设置要以市场为导向，但不能盲目地跟在市场背后，因为市场需求在不断的变化，要适当超前并有预见性。
（四）完善职业农村职业教育相关法规制度
教育法律法规的完善能够有力的推动农村职业教育的发展。世界各国在发展教育过程中也纷纷通过立法的方式来保证职业教育的发展。我国也不例外，依法治教是教育管理的有效手段之一，近年来在职业教育领域出台了非常多的法规、政策、制度及文件，有效地推动了职业教育法制化的进程。但在具体执行过程中也存在落实不到位的情况。因此，第一，要推动更多的职业教育立法。法律的权威高，执行力强，落实到位。第二，要对相关农村职业教育法律法规适时修订，以适应新时期的发展。例如《中华人民共和国职业教育法》早在1996年颁布实施，但自颁布之后未进行修订，国家层面也未新增任何有关职业教育的专门法规[②张旭刚：《农村职业教育服务乡村振兴：实践困境与治理路径》，《职业与技术教育》2018年第10期，第61页。]2。随着时代的发展，相关政策及法规要不断进行更新。第三、加强监督。在农村职业教育法律法规的落实过程中加强监管监督，特别在微观层面及时反馈，保证国家的政策制度落到实处，出实效。第四、出台政策执行的具体细则。对于宏观的法律法规，有的内容过于泛化，执行力不强。因此作为基层执行的相关部门要宏观的法律法规为指导，以本地职业教育发展状况为依据，制定出符合本地发展又具有执行力的细则。
参考文献
[1] 西奥多·舒尔茨.：《教育的经济价值》吉林人民出版社，1982年，第32页。
[2] 翟洪江，刘蕊，郭翔宇：《农村职业教育概念辨析》，《教育与职业》2015年第8期，第5-6页.
[3] 文康：《新型城镇化进程中农村职业教育发展研究》，《中国优秀硕士学位论文数据库》2016年6月，第22页.
[4] 李延平，王 雷：《农业供给侧结构性改革背景下农村职业教育的使命及变革》，《教育研究》2017年11月，第71页.
[5] 范先佐.：《教育经济学》教育科学出版社，1999年，第26页.
[6] 雷世平：《乡村振兴战略视域下我国农村职业教育价值取向审视》，《职教通讯》2018年第9期，第2页.
[7] 牛克敏：《农村职业教育存在的问题和发展路径研究》，《中国报业》2019年3月，第25页.
[8] 张旭刚：《农村职业教育服务乡村振兴：实践困境与治理路径》，《职业与技术教育》2018年第10期，第61页.