摘要：教育公平是社会公平的基础，义务教育是孩子成长成才的第一站，如何最大程度实现义务教育阶段的教育公平是个十分重要的问题。笔者通过分析研究乡村学校辅科教师紧缺、生源流失、师资不稳等现象，建议通过建立系统师范生实习机制、提升舆论认可、保障薪资福利、完善培训提升、优化职称评定等方面进行改进提升，缩小城乡教育差距，助力区域发展。
关键词:城乡义务教育,教育公平,对策研究
教育公平是社会公平的基础，义务教育阶段是价值观人生观形成的重要阶段，是孩子成长成才的第一站，义务教育阶段的公平是教育公平的重要组成部分，如何最大程度实现义务教育阶段的教育公平是个十分重要的问题。尤其对农村孩子来说，甚至可以影响他们的人生轨迹。推进城乡教育公平，不仅是国家社会、经济、文化长期发展的需要，更对乡村个体家庭、对区域持续发展都十分重要。笔者希望从实际出发，理论联系实际，研究推进城乡义务教育公平的具体方法措施，以期对缩小城乡教育差距、实现区域教育相对公平、支持地方区域发展略尽微薄之力。
通过调研走访笔者发现，城乡义务教育存在以下现象：
1.城乡学校师生规模差距明显，城镇学校规模较大，学生人数较多，农村学校规模相对较小，农村生源有向城镇迁移倾向。
2.城乡学校体音美信息化等教师都比较紧缺。但农村学校“辅科”教师缺位严重，部分学科教师常年空缺，体音美等课程经常由班主任代上，甚至有一个教师教完体音美信息化等全部课程的现象。
3.农村学校教师稳定性相对较低，职业幸福感不太强。笔者通过调研了解到，城乡教师大多都通过正规的招教考试，或“特岗教师”、“三支一扶”等师资支持措施，新进教师在学历层次上皆以本科为主，职业素养差别并不明显，但乡村因受地理条件、薪资福利等客观条件影响对教师吸引力较低，乡村教师职业幸福感不太强，流失率相对较高。
4.城乡学校在学校环境、实验仪器、运动场地、教学条件等方面存在较大差距。但近年来，政府通过各种手段改善农村学校的办学条件，已经取得了显著的效果，城乡办学条件上的差距正在逐渐缩小。
笔者认为，从长远来看，缩小城乡教育差距最重要的问题是实现师资水平的均等，好的教师才是一所学校的灵魂，只有确保农村学校的师资质量，才有可能真正实现城乡义务教育公平，让每个孩子都能接受高质量的教育，因此，在对策研究方面，笔者将重点放在了师资问题上，推进城乡义务教育阶段教育公平具体对策研究如下：
一、加大政府支持力度，加强政策制度保障
政府人力物力财力以及政策支持是第一位的，义务教育作为国民基本教育，政府是具体实施的首要保障。近年来关于推进城乡义务教育阶段教育公平的措施已初见成效，“特岗教师”、“三支一扶”等政策的实施以一种十分有效的方式充实了乡村教师队伍，各项乡村校舍建设计划已使大部分乡村学校的硬件设施得到了很大改善，但政府在教育上的投入仍然有待进一步增强。笔者认为，目前，乡村学校教师师资需求与招教考试及政府人才支持等计划没有实现完美对接，乡村学校急需的体音美信息化等教师紧缺问题没有得到很好解决，乡村学校对比市区学校而言，在实验设备、运动场地、学生综合素质培养等方面仍然存在较大差距，需要政府加大投入，加大扶持力度。
笔者认为，政府需要完善的有：一是加强政策保障，出台相关推进城乡义务教育公平的具体政策，明确实施年限，明确责任单位，明确人才保障及办学条件保障的具体标准。二是成立包含市县乡村各级领导的督查工作组，真正落实实施情况必须有人督查有人反馈，只有这样才能真正将政策落实到位，也能在实施过程中作适当调整补充，使政策更契合实际情况。三是加强乡村学校与上级政府的沟通对接，构建专门渠道，使乡村学校可以将自身最急缺的人才需求与实际需要，真实准确快速地反馈给上级部门，使上级部门的人才支持与物力保障能优先解决乡村学校最急需的问题。四是加大政府人力物力财力支持，在政府能力范围内，加大对乡村学校的扶持力度，保障城乡义务教育的实施质量。
二、多措并举，灵活解决乡村“辅科”教师紧缺问题
笔者在调查研究中发现，城乡师生比例和很多人预想的并不相同，从笔者研究的对象来看，城镇师生比反而远低于农村师生比，城镇学校因为学生基数庞大，教师紧缺问题也很严重，而乡村学校的主要问题在于体音美信息化等教师的紧缺，部分教师教授课程类型过多，教学质量不高。
如何解决乡村“辅科”教师紧缺问题，笔者认为，在政府保障力有不逮之时，可以考虑用更加灵活多样的形式多措并举，侧方支援。一是加大乡村学校自主管理权限，允许乡村学校采用合同制形式招聘紧缺教师，给予一定政策与财力支持。二是加大与各师范学校对接，建立高校师范专业学生与乡村学校的长效对接机制，制定类似于特岗教师的专项计划，将乡村学校打造为师范学生实习的第一选择，这样既能解决学生的实习问题也能为乡村学校带来鲜活力量。对于完成实习，愿意继续留任的毕业生，任教期满一定年限且考核合格的可以给予正式编制，合作院校以当地高校为主，任职前安排正规培训，入职后安排资深教师“一对一”带领，“手把手”传授经验，以解决实习教师经验不足的问题。
当地学校的毕业生相比其他地区稳定性更强，这种方式一方面为毕业生解决了实习就业问题，另一方面也便于为培养更多教育储备人才。虽然学历水平上或有欠缺，但只要任职后安排规范有针对性的培训，完善考核管理体系，制定合理的教师继续教育培训计划，学历欠缺是可以弥补的，关键是有热爱教育事业的无限热情以及愿意长期扎根基层的意愿。三是鼓励社会优秀教育资源进入乡村。目前，城市地区书法班、钢琴班、舞蹈班等各种各样的学生兴趣班屡见不鲜，让人眼花缭乱，有的城镇学校自身就有书法课等正规课程，而乡村学生在这些方面能够接触到的资源十分匮乏。古人讲“礼、乐、射、御、书、数” 六艺要全方位发展，一个优秀的人才要通过全面培养才可能实现，兴趣、特长的培养也应该是义务教育阶段学生应该接触到的，可以选择不作为专业去长期培养发展，但现在很多乡村根本没有这些资源，孩子没有选择的余地。这也是为什么越来越多的乡村孩子家长要把学生送到城镇读书，哪怕是从小就读寄宿学校，年纪小小就长期离家也不愿在自家门口就读。笔者认为，目前，农村学生向城镇迁移的现象已经非常普遍了，家长想法设法让孩子去城镇就读，原因之一就是乡村学校素质教育的长期缺位，政府可以放宽对社会力量进入乡村的限制，可以给予一定的优惠政策，通过考核后，鼓励社会优秀教育资源进入乡村，弥补乡村教育素质教育方面的不足，提升乡村整体教育质量。
三、完善提升乡村教师薪酬福利待遇
从马斯洛需要层次论角度来看，薪酬是教师最基本的生活来源，是教师生存发展的根本保障，完备的薪酬福利制度能保障教师的基本权利，增强凝聚力，提升教师工作积极性，福利是在薪酬之外的另一种保障措施，可以在薪酬无法调整时，通过其他途径在一定程度上满足教师的物质与精神需要。目前，农村教师在薪酬待遇方面不具优势，但在薪资无法灵活调整的情况下，可以充分利用现有条件为乡村教师提供更完善的福利保障。如更多关注乡村教师的生活状况，提供更舒适的住宿条件，提供一定的交通补贴，组织形式多样的业余活动，还可以在教师节等节日给教师送些关心与祝福等等，这些福利可以让教师感受到学校对自己生活工作的关心，对自己点滴小事的在意，细微之处见情意，越是小事越是能够给人带来心理上的认同，应该充分利用学校这一特殊组织的优势，给教师更多哪怕十分细微的福利，为教师的工作生活提供更多便利，这对增强教师的归属感与职业忠诚度作用显著，有利于教师队伍的稳定，有利于提升教师的工作积极性，也有利于学校长期的稳定发展。
四、做好职业规划，完善教师个人培训提升
教师是决定学校教学质量的关键因素，如何提升教师素养提高师资水平是一所学校教学水平提升的关键所在。学校应该注重给教师提供更多成长锻炼的舞台，更多培训提升的机会。具体措施可从以下几方面入手：一是加强岗前培训，做好入职准备。岗前培训对青年教师来说非常重要，能够让教师尽快熟悉教学的基本情况，对教师职业有个大致的理解，了解自身工作职责、学生情况及教学内容，对日后工作所需的教育学、心理学和职业道德等知识有系统的培训学习，建立对教师职业初步良好印象，帮助初任教师更快进入角色、适应教学工作，规范系统的岗前培训应该形成定制，由市县统一组织统一实施。二是加强对青年教师的职业引导，通过“老带新”的方式，依靠经验丰富、技能较高的老教师来指导青年教师。这种方式既能更好地加强对青年教师的指导，又能增强新老教师之间的沟通交流，使青年教师感受到学校对自己的关怀，增强归属感。三是定期组织教师培训，为教师争取更多更高层次水平的培训机会，同时，在继续深造、学历提升方面给予更多的指导与支持，促进教师个人与学校共同进步，同步发展。
五、放宽职称评定标准，稳定师资队伍
职称评定是每一个教师不可规避的问题，建议在职称评定方面给乡村学校更多的自主权限，在其他条件不好改善的情况下，可以放宽对乡村教师的职称评定考核标准，增加比例，对于“调岗”到乡村学校进行工作的城镇教师给予职称评定优惠政策，鼓励城乡师资流动，以此来调动教师的工作主动性和积极性，提高其工作满意度，稳定师资队伍。
六、引导社会风气，倡导尊师重道社会风尚，提升教师职业幸福感
除薪资福利之外，社会尊重对提升教师职业幸福感与归属感同样具有十分重要的作用，乡镇政府可以通过广播、优秀事迹宣传、开展教师节庆祝活动、感恩师情送温暖等多种形式、多渠道引导民众提高对教育重要性的认知，倡导尊师重道的道德风尚，给予乡村教师足够的尊重，营造良好的舆论氛围，提高乡村教师的职业幸福感，提升乡村学校的软实力，侧面增强乡村学校教师队伍稳定性。
七、充分利用信息化手段，实现优质教育资源共享
城乡学校在设施与师资上的差距需要逐步改善，但随着社会飞速发展，信息化工具日益平民化，优质网络教育资源有了大范围普及推广的基础，乡村学校可以充分利用网络优质教育资源弥补部分急需缺口，“堵不如疏”，一味禁止学生使用通讯工具，不如充分利用好这一工具，使其发挥优势。针对乡村信息化教师紧缺的问题，可以充分发挥学生自我管理自我监督作用，组建高年级优秀学生成立信息化推广小组，培养学生骨干，形成学校长效可延续的学生自我教育自我管理机制，缓解师资紧缺问题。
笔者认为，解决乡村学校师资紧缺、生源流失等问题，政府资金政策人员支持是第一位的，此外，学校也应充分发挥主观能动性，在自身能力范围之内，最大限度为教师提供更好的工作生活保障，调动一切可用资源发挥自身积极性去提高学校管理水平，提升学校软实力。另外，师范专业学生实习机制、社会舆论认可、教师薪资福利、培训提升、职称评定等方面都可以进行完善改进，硬件推进要保障，但当硬件条件改善问题短期内无法及时解决时，应该调动一切积极因素，创造更好的软环境，这对乡村整体教育水平的提升同样具有十分重要的意义。构建完善健全的管理体制，营造良好的舆论环境，提升教师幸福感与归属感，这些都是学校与当地乡镇政府可以及时着手去做的。笔者希望各级各地政府、学校、社会等多方力量都能参与进来，为缩小城乡义务教育差距，创建更好乡村教育环境去尽一份心力，希望大家都行动起来，以灵活多样的形式改善乡村学校办学环境，为缩小城乡教育差距、实现区域教育相对公平、支持地方区域发展贡献力量。