陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西西安 710001
摘要：全过程工程咨询的服务内容贯穿整个项目的决策阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段、竣工结算阶段。设计阶段服务工作决定了项目决策阶段的各项目标是否能有效落地,是需求管理、投资控制的关键环节。设计管理重点工作包括项目目标分解与控制、设计工作组织管理、设计投资控制等各专项方面。政府投资项目的设计工作一般包括方案阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、深化设计阶段、项目施工阶段等,每个阶段的条件与目标均不尽相同,本文主要针对政府投资工作的方案与初步设计阶段进行探讨。方案阶段与初步设计阶段也是项目的需求落地、条件落地的重要阶段,是项目设计管理阶段的重要工作。
关键词：全过程；工程咨询设计；管理工作
1设计管理现状、特点
1.1建设单位
建设单位的设计管理限于自身人员能力，导致技术力量薄弱;不甚熟悉设计程序和环节;聚焦功能实现而忽略优化设计;前期决策论证不充分或建设意图未完全明确即委托设计单位进行设计工作，过分依赖设计单位。最终导致设计工作的反复修改和质量差。
1.2监理单位
监理单位设计管理限于自身位置定位，对设计管理无积极性;只能通过建设单位进行，欠缺设计经验及对业主功能需求的理解及过程问题解决能力;工作开展处于设计结尾阶段，存在迫于进度压力放弃优化设计。
1.3设计单位
设计方的设计管理，很少基于工程项目全寿命期角度进行设计及管理;只对方案设计、初步设计、扩初设计、施工图设计进行有效管理和控制;仅仅对零星部分进行设计优化;或是施工过程发现设计问题进行修改和变更。
1.4施工单位
施工单位设计管理多考虑可施工性，对设计整体效率的提升影响有限;有事就走设计变更。
1.5审图单位
审图机构的设计管理，注重于设计的强制性标准和其他设计标准的执行情况审查，但工作的开展处于设计工作完成后;只针对设计图纸进行负责，未通盘考虑建设单位建设意图。
2设计管理工作目标
2.1进度目标
设计进度目标来源为项目使用或建设方对于项目建设的总体策划,以项目总体进度目标分解结果为依据。通过对项目建设规模、专业内容、设计流程等方面的特征分析,明确项目方案设计、初步设计、施工图设计的工期目标。
2.2质量目标
在方案设计阶段的质量目标主要表现为项目用地与规划条件的落地及使用,以及建设方功能需求落地情况,这也是该阶段设计管理的重点工作。初步设计阶段的质量目标主要表现为方案所反映的功能需求条件的落地情况,这也是初步设计管理的重点工作。
2.3投资目标
项目投资目标的主要来源为项目立项文件,项目立项文件是项目使用与建设方对于建设的总体目标。为保证总体目标收敛并可控,应将项目的估算投资分解至各个专业与专项工作中。在方案阶段重点关注使用方功能需求变更,并建立动态评估机制。在项目需求发生变更时,应由专业单位对相应需求提供参考估算,保证总体投资目标可控。在初步设计阶段应在分解后的估算基础上组织限额设计,指导项目的材料与设备选型。
2.4专项目标
项目设计管理的专项目标包括BIM管理工作目标、绿色建筑目标、海绵城市目标等政府政策指向目标。在项目设计方案基本稳定后,由专项承包单位进行相关目标分解,确定应用点。并在后续的设计组织工作中以分解中的应用点作为项目进一步实施的指导文件。
3全过程工程咨询设计咨询管理及实践
3.1全过程工程咨询设计咨询管理特点
全生命周期:从项目决策、设计准备、方案设计、初步设计、施工图设计等前期到后续整个施工过程，并一直延伸到竣工验收、使用运营、总结回访为止的设计管理。
设计管理价值创造:基于项目策划，统筹各业务之间的合作与配合，在设计前期与建设单位充分沟通，对建设单位进行专业化的引导和服务，创造价值。
审查设计文件专业性:强化技术可行性审查;增加经济合理性审查;在设计文件审查时更加注重建设单位的功能需求是否已满足，是否可优化。
设计管理协同化集成化:信息流多点多向传递，体现协同工作的概念，建立起一整套沟通协作的制度，协调各阶段建设方与设计方、施工方、政府部门及其他相关单位之间的技术、经济及管理的关系。
3.2设计咨询管理工作内容
全过程工程咨询单位(以下简称全咨单位)从不同阶段(如前期阶段、方案设计、初步设计、施工图设计等)介入，也会造成设计咨询管理内容有较大差异。设计咨询管理工作贯穿项目全生命周期，介入越早，设计管理工作内容越复杂，对全咨团队人员的业务技术能力要求越高，含金量也越高，为业主提供的咨询价值也越大，反之越小。本人根据全过程工程咨询理论以及个人实践总结了不同阶段设计管理工作内容，大致内容如下:
1)编制设计任务书:在项目可行性研究报告的基础上，对项目所在地进行踏勘和调研，充分了解建设单位、使用单位及相关干系方的需求和边界条件，召开多次讨论会后，最终形成书面的设计任务书，即用设计的语言把所有需求表达出来，以便建设单位进行设计单位招标。对于有能力的全咨单位，可以直接帮助建设单位完成设计任务书，不具备此能力的全咨单位，可以协助建设单位委托其他有能力的咨询单位完成设计任务书。
2)限额设计控制:督促设计单位方案编制完成后提交投资估算书。投资估算书与批复的可研相匹配，若有较大变动，督促设计单位配合可研修编提供相关文件;监督设计单位严格按照项目概算批复的建设规模、标准进行施工图设计，与使用单位、建设单位共同确定主要材料、设备的样板。
3)设计质量控制:协调使用单位、建设单位和设计单位，初步明确主要材料、设备样板等。最终确保设计图纸严格设计任务书要求进行实施。
4)设计进度控制:定期组织相关单位召开设计例会，协调设计进度满足总进度计划要求。
5)技术论证:方案、图纸功能适用性、经济性、安全性、合理性进行把关审核;对涉及新技术、工艺、材料、产品方面，组织有关专家论证，并进 行专项汇报。
6)技术审核:组织专家团队，对设计方案、图纸进行阶段性技术审核。同时审核施工图的经济合理性、施工可行性;方案、初设阶段、施工图阶段技术审核确认后，应提交书面意见确认。
7)技术复核:对设计单位提供的概算文件进行技术复核;对招标文件中的技术要求进行技术复核;确保清单不错项漏项、清单内容描述正确、设计参数合理、材料设备没有指向性等。
8)设计优化:全咨单位应对设计图纸中的不合理、不经济、施工不够便捷的部分设计内容提出合理化的优化建议，经过认真比对分析，从造价、工期、施工安全可靠性等方面进行论证，确保设计图纸质量处于最优状态。
9)设计变更:根据建设单位变更管理的相关规定，明确设计变更流程，加强设计变更管理，组织召开变更洽商会，确保变更的合理性，重视结构安全性及经济可行性审查。
10)组织协调:在开工前组织设计单位向施工单位进行设计交底;协助监理单位组织施工、设计、造价咨询等相关单位进行图纸会审;督促施工单位整理图纸会审会议纪要，与会各方会签;督促设计单位对设计交底与图纸会审中涉及变更的问题按相关程序出具设计变更文件。
3.3制度保障
设计管理工作制度是提高设计工作效率的重要方式。根据项目方案与初步设计阶段的特点,应重点关注项目的沟通方式、评审制度、成果确认制度、报告制度、公知制度的建立。全过程工程咨询作为项目信息沟通的核心角色,应在沟通方式上建立函件、会议与邮件的的分级沟通机制,以保证项目决策者与执行者之间的信息畅通,以确保项目各项信息传达到位,关键变更与确认信息应书面留存。项目评审制度是关键设计成果合理性的重要保障方式,全过程咨询单位应建立项目设计阶段的评审工作清单,明确评审成果、评审目标、评审节点,并在相应节点组织实施。成果确认是设计阶段性工作完结的重要标志,也是设计目标收敛的阶段性里程碑,应在项目实施前与使用与建设单位充分沟通以确定合理的确认节点、确认成果。报告与公知制度是项目过程控制的主要手段,建议由全过程咨询单位建立以周为单位的目标核查与公示。
3.4提高可施工性
第二个价值是可施工性的提高,这是由于全过程工程咨询的服务模式决定。
在传统模式下,设计单位和施工单位需要通过建设单位才能进行信息交换,且各自的服务阶段虽然有部分重合交叉但前后存在一定的脱节。
在全过程工程咨询模式下,因为设计管理团队的服务贯穿了项目的全过程,可以有效地建立起设计单位和施工单位信息流交换的桥梁,使工程信息交换不因为建设阶段的划分而衰减,一直保持递增的态势,提高了可施工性。以勘察设计阶段为例,该阶段是工程项目建设中承上启下的关键阶段,也是建设项目投资控制的关键阶段和建设单位较难进行管理的阶段。在传统模式下,该阶段以设计院为主导,与前期策划阶段编制项目建议书和可行性研究报告的工程咨询公司存在信息裂层;在全过程工程咨询模式下,可在这个阶段融入全过程工程咨询的理念,充分调动各专业技术力量,加强各业务之间的合作与配合。
3.5创新管理体制
在工程咨询行业中，管理体制能发挥一定作用，工程咨询企业应对管理体制加以创新，设置工程管理协会来开展培训教育工作。目前我国政府职能逐渐得到了转变，在一定程度上增加了诸多工作任务，基于这种情况下，工程咨询企业实行了准入制度，为管理工作的开展提供了科学依据。对于工程咨询单位而言，统一的标准是至关重要的。我国政府部门对于工程咨询企业制定了相关标准，对工程师的要求也逐渐增高，为了提高工程咨询业的发展，最重要的是加强对工程师的管理，工程师自身素质水平将直接影响到工作效率，企业部门应对工程师定期开展考核工作，并对其技能加以评判，而咨询员也应通过相关考核，待成功后方可加入到工作中来。
3.6核心能力建设
依据建设单位服务需求，聚焦全过程工程咨询服务设计咨询管理核心能力建设。主要分为三个部分核心能力建设:
1)统筹策划能力:经营策划、资源统筹、组织策划、服务策划。2)规划设计能力:设计图纸审查、设计优化、设计变更控制等技术支撑。3)造价合约能力:系统采购策划、招标方案、合约规划、造价信息、造价决策。
3.7人才队伍建设
全过程工程咨询设计咨询管理对人才需求高，不管是项目总负责人还是设计咨询管理负责人等，均要求具备过硬技术能力。
1)聚焦于项目总负责人/项目经理总体统筹能力的培养。2)聚焦于设计咨询服务的专业人才队伍建设和组织建设。3)聚焦于合约造价服务的专业人才队伍建设和组织建设。
其中设计咨询管理人才培养通过成立内部团队、依托公司专家委员会及外部设计资源来完成。
结论
项目的设计管理工作是由浅到深、前后联接、反复优化的一个研究过程,是全过程工程咨询服务中至关重要的一环,直接影响着项目的投资、进度和质量安全。全过程工程咨询服务的设计管理相对于传统模式下的设计管理可带来较大的价值提升,以期为工程创造更大的价值。
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