朱玉平1 刘长松2
1.绵阳市投资控股（集团）有限公司 四川绵阳 621000
2.绵阳路桥建设有限责任公司 四川绵阳 621000
摘要：市政工程项目现场管理体系是为了保证项目目标的顺利实施，满足相关的法律法规、国家标准和相关方的要求，运用系统的方法确定各相关方的任务和职责，将项目全部活动和相关资源作为过程进行控制所形成的有机整体。市政工程项目管理体系与普通工程项目管理体系基本一致，但由于市政工程具有其特殊性，因此其项目管理体系会有差别。本文对如何做好市政工程项目经济相关管理问题进行简要探讨。
关键词：市政工程项目；经济相关管理；探讨
市政工程项目现场管理体系是为了保证项目目标的顺利实施，满足相关的法律法规、国家标准和相关方的要求，运用系统的方法确定各相关方的任务和职责，将项目全部活动和相关资源作为过程进行控制所形成的有机整体。市政工程项目管理体系与普通工程项目管理体系基本一致，但由于市政工程具有其特殊性，因此其项目管理体系会有差别。另外，市政工程的现场管理并不是一项独立的工作，进行现场施工之前需要各方做许多的准备工作，如招投标、概预算、施工组织设计、施工方案的敲定等等，因此，为了能够全面体现市政工程项目现场的管理体系，有必要对业主在项目实施过程的主要工作和关键环节进行简要阐述。
一.市政工程项目招标管理
市政工程因其公益性，绝大多数情况下都会是政府投资。因此，大多数的市政工程项目都必须是公开进行招投标。
市政工程施工项目的招标程序与普通施工项目招标程序基本一致：编制招标文件、编制项目控制价、发布招标公告、答疑、接受投标文件、开标、评标、确定中标人。但因其市政工程项目的复杂性，对招标管理工程的要求会更高。一是招标文件编制者，必须对项目的基本情况进行全面了解，合法、合规、合理制定相关条件；二是控制价的确定必须是既要根据设计文件的要求进行科学的预算，又要结合现场实际，给定合理的措施费和不可预见费。如果这两个方面的工程粗糙，将会对后期施工现场管理带来诸多麻烦。因此，需要高度重视。市政工程因其特殊性、复杂性，在评标方法的选取上必须做深入研究，需要很好结合项目的特点、性质，进行有针对性选取。
二.市政工程项目造价管理
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500（以下简称《清单计价规范》）中明确规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程应执行《清单计价规范》的规定，其中，采用工程量清单计价的建设工程造价由分部分项工程费、项目措施费、其他项目费和规费、税金组成，而分部分项工程量清单应采用综合单价法计价。市政工程项目具有较高的复杂性，影响该工程施工的社会因素难以确定、工程合同管理风险偏多的特点，并且很多的风险并不是承包商所能预测或承担的，所以，应该在市政工程项目的招标文件或合同中明确可能的风险内容及风险的范围。在市政工程项目中采用工程量清单计价法时，必须考虑这些不确定的因素及潜在的风险性。
笔者认为，业主要做好市政工程项目的造价管理，必须把好两关：一是设计质量关，高水平的设计能够确保《规范》引用合理、相关参数取值合理，从而能保证工程项目造价合理；二是清单编制质量关，科学编制工程量清单，定性合理、定量准确能为工程后期现场管理给予很好的指导。因此，清单编制人员既要熟知设计文件，又要对项目现场的实际情况作深入了解，这要才能编制出高质量的清单。把好两方面的关口，都需要业主有相应的把控能力，并把相应的关联工作落在实处。
三.市政工程项目合同管理
任何工程项目合同的订立都是要严格遵守《合同法》、《建筑法》及有关法律法规的要求。市政工程项目合同管理主要是要求项目参与各方根据合同约定组织合同的全面执行，依据《合同法》的相关规定进行合同的签订、变更、转让、终止和解除工作。
工程项目合同是一个合同群体，因为工程项目投资多、工程长、参与单位多，一般由多个合同组成一个合同群，这些合同之间分工明确，层次清楚，自然形成一个合同体系。同时，合同的标的物仅限于项目设计的内容，这与一般产品合同不同。另外，工程项目具有较强的国家管理性，在合同订立上必须符合政府的规定，在履行中必须接受政府的监督和检查。所以，工程项目合同的形成一般采用书面形式。工程项目合同包括前期咨询合同、勘察设计合同、监理合同、招标代理合同、工程造价咨询合同、材料设备采购合同、征地拆迁合同、质量检测合同、施工合同、专业分包合同、劳务分包合同等。和现场管理密切相关的就有8种之多，分别是勘察设计合同、监理合同、材料设备采购合同、征地拆迁合同、质量检测合同、施工合同、专业分包合同、劳务分包合同。这些合同是质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，也是业主依法管理的依据。因此，业主方必须对其予以高度重视，并切实加强项目合同管理。
四.市政工程项目施工成本管理
任何的施工项目管理的最终目标都是建成一个高质量、短工期、低成本、安全的工程产品，而成本是各项目标经济效果的综合反映，因此，成本管理是任何项目管理的核心内容。在市政工程中，作为业主更应该从总体大局出发，严格控制成本，成本的节约在一定程度上是在为国家的开支节约。在市政工程项目业主的角度，应该在满足合同约定的条件下，尽量以降低资源的利用来降低成本，同时在项目管理体系中建立成本管理责任制度和激励制度，以此来提高各参与方的工作努力程度，进一步降低成本。
市政工程成本管理必须依靠高效的组织机构来完成，而这样的组织又必须满足如下几项基本条件：1、高效精干：专项的施工成本管理组织机构的人员设置，是以能够实现成本节约目标为基本原则，所以，需要专业的人员或者内行人员来参与成本节约的管理，因事而设岗。2、分层统一：业主在市政工程的项目成本管理工作要从施工单位抓起，从他们作业的班组开始，各负其责，上下协调统一，才能发挥管理组织的整体优势。3、业务系统化：为了避免分工权限和信息沟通等方面的矛盾，业主应该在各部门或者系统之间形成互相约束互相联系的有机整体，以便发挥系统的整体优势。4、适应变化：由于市政工程具有多变性、流动性、阶段性等的特点，这就要求业主在各个环节当中进行协调，以使成本管理的节奏与项目变化的节奏相符。
国内外有很多的施工成本管理的方法，但任何的工程项目不可能千篇一律，都各自具有不同的地方，特别是市政工程，各个工程所要求的目标或者结果并不相同，因此，不同的项目需要根据实际情况选用不同的方法，但市政工程所选用的方法应该遵循如下的原则：1、实用性原则：施工成本管理具有时效性、针对性的特点，因此应该对成本管理的环境进行实时的分析，采用最实用的方法。2、灵活性原则：由于市政工程项目施工的成本管理工作的不确定性因素很多，因此必须根据变化了的内外部情况，灵活加以运用，防止盲目乱套。3、坚定性原则：这个原则主要是针对成本管理人员而言的，他们在面对人们的习惯、传统的心理都会有一定的抵触情绪，认为老的方法用起来顺手，因此，成本管理人员应该有坚定性，能够克服困难才能得到预期的效果。4、创新性原则：这个原则要求既要在方法上创新，又要在传统方法的运用上创新，产生更大更好的效果。
此外，在做市政工程成本管理时，还要做好原始记录的完善和统计工作，建立健全的责任制度以及考核激励制度。
五.市政工程项目施工组织设计管理
这里讲的市政工程项目施工组织设计并不是市政工程在投标、施工阶段必须提交的技术文件，而是工程中标后，组织实施阶段的施工组织设计。市政工程施工组织设计一般包括如下六个方面的内容：
1、工程概况与特点：简要介绍工程的基本要素，如名称、工程结构、规模、位置、地貌、业主、建设单位、监理单位等。分析工程特点、施工环境、工程建设条件，市政工程通常具有的特点：多专业工程交错、综合施工，旧工程拆迁、新工程建设同时进行，与城市交通、市民生活相互干扰，工期短或者有行政命令，施工用地紧张，施工流动性大等。针对上述特点进行细致全面的调查分析，一边在施工组织设计的每个环节上做到有针对性、科学合理的设计安排。
2、施工平面布置图：施工总平面布置图应表明拟建工程平面位置、生产区、生活区、预制厂、材料厂等位置，以及周边的交通环境、环保要求，需要保护或注意的情况。要能科学组织好市政公用工程的施工，施工平面布置图应该是动态的，也就是说必须考虑好每一步的平面布置以及其合理的衔接。
市政工程施工现场的平面布置要有明显的动态特征，满足组织设计及维持社会交通的要求，科学合理的规划设计出施工现场平面布置图。市政工程总平面图设计一般依据以下几条原则：满足市政工程施工的进度、方法、工艺流程及施工组织的需求，平面布置合理、紧凑，尽可能减少施工用地；合理组织运输，保障场内道路畅通，运输方便；因地制宜划分施工区域和临时占用场地，且满足施工组织安排的要求，减少各工序之间的干扰；在保障施工顺利进行的情况下，尽量降低工程成本，尽可能利用工地周边原有的建筑作为施工临时设施；施工现场临时设施应方便生产和生活；同时市政工程施工平面布置应符合当地主管部门相关规定和建设单位安全保卫、消防等工作要求。
市政工程施工平面布置的内容主要包括：施工图上一切地上、地下建筑物、构筑物以及其他设施的平面位置；给排水、供电管网等临时位置；生产、生活临时区域及和仓库、材料构建、机械设备堆放位置；现场运输通道、便桥以及安全消防临时设施；环保、绿化区域位置；围墙与入口位置等。
3、施工部署和管理体系：施工部署包括了施工阶段的区划安排、施工流程、进度计划，材料、机械设备、运输计划。施工进度计划用网络图或横道图来表示，并在图表中列示清楚关键路径。工、料、机、运计划以分项工程或月进行编制。管理体系包括组织机构设置、项目经理、技术负责人、施工管理负责人及各部门主要负责人等岗位职责、工作程序等，要根据具体项目的工程特点进行部署。
4、施工方案及技术措施：施工方案是施工组织设计的核心部分，主要包括拟建工程的主要分项工程的施工方法、施工机具的选择、施工顺序的确定。重点叙述技术难度大、工作多、机械设备配合多、经验不足的工序和关键部位，而常的规施工工序可以简要说明。
5、施工质量保证计划：明确工程质量目标，确定质量保证措施。根据市政工程的实际情况，针对不同的分项工程制定不同的技术保障措施。在多个专业工程综合进行时，工程质量常常会互相干扰，因而进行质量总目标和分享目标设计时，必须严密考虑工程的顺序和相应的技术措施。
6、施工安全保证计划：首先要明确安全施工的目标和管理体系，兑现合同预定和承诺，其次要加强风险源的识别与防范，制定现场安全应急措施。
在明确上述市政工程施工组织设计的内容后，更需要了解如何编制该组织设计，即市政工程施工组织设计编制的方法与流程主要为以下十个步骤：设计意图和确认现场条件；计算工程量和计划施工进度；确定施工方案；计算各种资源的需求量和确定供应计划；平衡劳动力、材料物资和施工机械的需求量并修正进度计划；绘制施工平面布置图；确定施工质量保证体系和组织保证措施；确定施工安全保证体系和组织保证措施；确定施工环境保护体系和组织保证措施；其他方面措施，包括各单位协调配合、成本保护、工程交验后服务等的措施。
做好施工组织设计，不仅是施工单位推进工程施工的需要，也是业主加强现场管理的需要，要克服“施工组织设计是施工方的事，跟业主无关”的思想，相互配合，共同研究，科学、合理、高质量编制项目的施工组织设计。
六.市政工程项目施工现场管理
在相关施工管理参与各方中，业主对项目进度的把控能力、督促力度至关重要。因此，要搞好项目的进度管理，业主的现场管理组织肩负着重要的责任。业主必须按照法律法规和相关标准的要求，在明确的项目约束条件下，运用系统的方法和手段合理计划、组织、协调和控制项目相关方的资源和项目实施过程，最终达到项目目标。除法律、法规和合同约定赋予业主的进度管理手段和措施外，完善的施工进度计划也是业主指导、监督项目进度的关键措施。所以，项目参与各方必须密切结合，认真研究，共同把施工进度计划编制好、完善好。
完善的施工进度计划应该能够对各分部分项工程的施工工序及时间关系进行全面而准确的阐述及表达。对项目整体而言，要通过施工总进度计划从项目整体对项目工期、成本、质量进行把控。在总进度计划指导下，认真编制各分部分项工程的工序、时间、材料准备、作业班组人员、机械设备的计划。必须引起施工方高度重视的是分部分项工程的施工方案的论证，要切合实际、符合规范、科学配置、操作性强。同时，要同参与各方包括业主的现场管理组织做充分的沟通，形成共识。
七.市政工程项目质量管理
质量是工程项目的生命，抓好工程项目质量管理是项目质量的保证。质量管理应贯穿项目的全过程，重点是抓好源头关，即材料质量控制关、施工过程控制关。工程质量管理参与方施工单位、监理单位、检测单位、质量监督单位和业主自身，各方所肩负的质量责任不同，履职方式方法也不一样，要落实好质量责任，协调各方工作有序推进，业主需要抓好监管，搞好协调，才能取得质量控制的应有成效。首先，要确立项目的质量目标，以此为基础编制项目质量保证计划。其次，要制定和落实项目各参与方的质量责任制，明确职责和所应承担的责任。再者，抓好各工艺环节的质量控制，严格按施工规范要求，做好材料质量抽查，各工序的质量验收。特别是重要工序的施工工艺选择、施工人员的技术水平考核、新材料运用等，必须论证充分，把关严格。
参考文献：
[1]王珂.市政工程建设漫谈[J].自然科学.2020.01.
[2]王广德等.市政工程项目建设管理问题的探讨[J].基层建设.2011，08.
[3]陈炳德等.如何做好市政工程项目经济管理探讨[J].建筑细部.2011，08.
作者简介：朱玉平（1967.02-），男，汉族，四川省三台县人，工程硕士，绵阳市投资控股（集团）有限公司副董事长，主要研究方向：工程建设管理；刘长松（1971.09-），男，汉族，四川省绵阳市人，本科学历，绵阳路桥建设有限责任公司工作，主要研究方向：工程建设与施工管理。