摘要：工程造价即指建造该项目所需的费用。工程造价的核心部分即是工程概预算，目前我国在用的两种计价模式是工程量清单计价和定额计价。定额计价是我国在改革开放以前一直沿用的一套前苏联的工程造价管理模式。随着改革开放的到来，对外开放的政策实施和经济改革的不断深入，定额计价下的工程造价管理模式已经不再适用于我国的特色社会主义管理机制，不再顺应于我国建设经济市场的生长。为了使工程造价管理更加科学性，2003年，清单计价规范颁布实施,工程计价模式从传统的定额计价转变为工程量清单计价。本文讨论了两者之间的区别与联系, 并对油田工程从定额计价向清单计价转变进行了初步探讨。
关键词:工程造价管理；工程量清单计价；定额计价；区别；联系；转变
工程量清单计价是指在投资项目工程招投标过程中，施工单位遵循建设单位提供投标文件中的一份工程量清单计算工程量，再根据自身企业的技术装备、企业成本、施工经验、企业定额和企业相关水平等等一系列内容对工程进行的投标报价。定额计价则是根据国家统一规定工程量计算规则进行计算工程量，然后再根据相关部门颁布的预算定额计算人工费、材料费、机械设备费，其他费则根据其他相关费用规则来计算从而得到这个项目的总造价。运用清单计价本质上是使得招投标市场更加竞争性。投标方是通过在招投标当中遵循本身的境况给到招标方合理的中低价来得标。这种模式对促进施工企业加强管理、改进技术、提高劳动的效率和市场的竞争力起到极大的推动作用。定额计价与工程量清单计价两者中虽然存在着差异，但是也有着必然的联系点。
1、定额计价和清单计价两种计价方法存在的区别
1.1 计价方法的不同
量清单计价，采用综合单价法，综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等。
定额计价，采用工料单价法，工料单价是指分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应的价格确定。
1.2 单价构成的不同
清单计价中采用的是企业依据自身情况及市场价格提出的报价，该报价反映的是企业的实际水平。定额计价中，人、材、机采用的单价是政府颁布的预算定额，此报价反应的是社会的平均水平。
1.3 工程量计算规则不同
定额模式中的工程量 = 净用量 + 损耗量，因为采用的损耗系数存在差别再加上施工技术的差异得到耗损量必然不一样容易造成纠纷。相对而言采取清单法则单要得到净用量，不用考虑耗损，计算简单，省时省力。清单采取的计价规则是没有地域差别的，全国一致，但是定额就不一样了，它是采用地域上的计价规则每个地方都是不一样的。
1.4 计价程序不同
定额计价以施工图为基础, 按定额计算规则计算工程量, 依据人工、材料、机械的定额消耗量和政府发布的定额价格或市场价计算直接费, 再以直接费为基数计算各项费用、利润和税金, 最后汇总得到单位工程造价。
清单计价是以招标人给定的工程量清单为基础, 依据企业定额, 包括企业生产要素消耗量标准、各项管理费用支出等, 计算分部分项工程综合单价, 乘以招标人清单工程量得到分部分项工程费。
措施项目费和其他项目费则根据招标文件要求和施工现场情况及投标人拟定的施工方案自行确定。规费和税金为不可竞争费用,按规定执行。最后汇总上述费用得到单位工程造价。
1.5 项目在建设阶段风险所承担责任的不同
运用定额计价法，招标人是完全的风险承担者，投标人不需担当一丝风险。而用清单计价的方法风险则是由招标人和投标人共同承担。
2、定额计价与工程量清单两种计价方法之间的联系
虽然清单计价与定额计价组价过程不同, 但二者都有相对统一的计价格式, 都需要参考一个社会平均水平的取费标准。特别是在目前大多数施工企业还没有自己的企业定额, 政府主管部门颁布的计价定额依然占主导地位, 是企业进行报价的重要依据。目前无论是定额计价还是清单计价, “定额”始终是计价的基石, 因为人、材、机费都是基于定额消耗量产生的。
随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加, 企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价, 形成企业自主报价、市场有序竞争的计价格局, 这也正是工程量清单计价所要促成的目标。
3、油田工程实施清单计价的思考
江汉油田建设项目要从目前的定额计价为主逐步向清单计价模式转变，一方面是工程造价管理新形势的需要，另一方面也是项目全过程造价管理的需要。目前的定额计价模式轻预算、重结算, 对工程造价控制关注的是结算审查核减了多少, 事实上结算审查核减的只是施工单位的错误计算, 难以实现对工程造价的有效控制。如果实施清单计价, 施工合同订立时分部分项工程的单价已确定, 更利于施工过程中的造价管理, 工程竣工时, 工程总造价也基本确定了, 结算进度有了保证, 可有效避免目前项目结算进度缓慢的现象。
要实施清单计价, 首先要求建设单位编制一份详细的工程量清单, 而目前很多油田项目存在着会战性质, 经常会出现项目开工了, 图纸还不全, 实施清单计价可以迫使相关单位做好项目前期工作, 有利于项目规范化管理。
从定额计价到清单计价, 造价人员要学习清单计价的相关知识, 掌握计价程序, 还要熟悉现场施工规范和施工方法, 了解影响计价的各种因素。应该看到的是清单计价的基石还是“定额” , 无论是施工单位编制投标报价, 还是建设单位进行工程量复核及综合单价分析, 都需要透彻理解定额。 因此, 对于熟悉定额计价的油田造价人员来说, 顺利实现从定额计价到清单计价的转变, 并不是难事。
4、结束语
工程量清单计价, 是国际上通行的做法, 是工程造价管理改革发展的趋势, 特别是清单计价规范的出台, 标志着我国工程造价管理开始向科学化管理、全过程管理、重在前期管理的方向转变和发展, 为适应这种趋势, 油田工程需要尽快实现从定额计价向清单计价的转变, 广大造价人员需要认识到定额计价与清单计价的本质区别, 快速掌握清单计价的相关知识, 精通计价规范, 做到懂经济、懂技术、懂管理, 适应工程造价管理新形势的需要。
参考文献：
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作者简介：毛洁，生于1984年11月24日，学历：本科，现任职称：中级工程师，现就职于江汉油田荆州采油厂，主要从事地面工程预算的工作。