摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设。关于营商环境建设，习近平总书记先后作出过一系列重要论述。他要求，“要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。”在分析法治与营商环境的关系时，他强调，“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”在规划优化营商环境的过程时，他宣示，“营商环境只有更好，没有最好。”习近平总书记的重要论述，为我们持续优化营商环境提供了根本遵循。
关键词：新时期；营商环境；法治化
一、构建法治化营商环境的必要性
（一）是推进全面依法治国的重要内容
全面依法治国，建设社会主义法治国家，是中国特色社会主义的本质和要求，也是人类文明进步的重要标志。社会主义市场经济本质上是法治经济，是依法治国战略的重要组成部分[1]。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。多年改革开放的经验告诉我们，改革开放越深入，经济越发展，就越离不开法治，新时代构建开放型经济新体制也需要法治。就当前的营商环境而言，还存在着许多的突出问题，比如经济交往中利益失衡、道德失范，侵犯企业知识产权的现象频频发生，这些都需要通过法治保障。为把优化营商环境进一步纳入法治化轨道，国务院公布了优化营商环境条例，并于 2020 年 1 月 1 日起施行。优化营商环境条例作为我国优化营商环境的第一部综合性行政法规，将为各类市场主体投资兴业提供制度保障。
（二）是完善国家治理体系的重要途径
党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化。要实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，离不开法治的保障。建构法治化营商环境是实现国家治理现代化的重要内容和举措[2]。伴随着以 “一带一路”建设为代表的国际经济合作新体制的形成，我国经济发展体系日趋成熟、完善。作为国家治理现代化的重要标志之一，营商环境建设，其重要性和必要性日益显现。因此，法治化营商环境是实现国家治理现代化的必然要求。对照国家治理体系和治理能力现代化的要求，当前，我国法治化营商环境存在一定的不足，有的操作规则实用性、可操作性不强; 有的管理者特别是领导干部的法治意识不强，法治观念较弱。这些都亟须通过法治的途径来更好的优化营商环境，从而推动我国国家治理体系和治理能力现代化更进一步。
二、构建法治化营商环境的几点建议
（一）健全法律规范体系，为优化营商环境夯实良好的制度基础
法律是治国之重器，良法是善治之前提。健全社会主义市场经济法律规范体系，是保障经济持续健康运行的现实需要，也是打造法治化营商环境的重要基础。当今世界正处于经济全球化这一大背景下，要求我们从构建良好营商环境的需求出发，积极适应新发展形势和市场经济发展新要求，统筹推进重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率[3]。比如，针对很多企业提出的融资难的问题，要进一步完善融资担保法律制度，以便于企业进行融资。再比如，针对时常发生的企业债务追讨难的问题，要完善债权保障制度，防止恶意逃债的现象发生。只有建立健全市场经济法律规范体系，制定出高质量、精细化的营商法规政策，才能让市场主体感受到安全感和稳定感。
（二）严格规范文明执法，为优化营商环境提供良好的法治保障
严格规范执法是构造法治化营商环境的重要方面，政府行政执法部门必须严格、规范执法。具体来说，严格规范执法活动，是要做好以下几点: 一是明确执法主体的权限、程序、将行政执法活动具体化、公开化。以增强执法工作的透明度。贯彻落实好执法错案追究责任制度，以及考核奖惩制度，以防止因错误的执法行为损害大经营主体的积极性。二是不断推进反垄断和反不正当竞争执法，以保障市场竞争环境公平有序。一方面要通过严格执法来打击市场上一系列行为。比如严格执法来打击市场上的强迫交易、附加不合理交易条件、搭售商品等扰乱市场经济秩序的行为。另一方面要严格依据新出台或修改的法律进行执法。
2019 年 《反不正当竞争法》 进行了修改，就是为企业创造公平竞争的市场环境，提供法律的保障。
（三）维护司法公平正义，为优化营商环境提振良好的发展信心
依法平等保护各类所有制主体合法权益，激发经济主体活力是打造法治化营商环境的重要着力点。众所周知，公平公正的司法活动是定纷止争，同时也是保障社会公平公正的最后一道防线，同时司法还是经济社会的晴雨表，在营造法治化营商环境中处于重要地位，不可或缺。为了构造良好的营商环境，要做好以下几点: 一是公平公正审判以保护好企业家的合法权益。许多法院出台了各类针对民营企业审判的意见。比如，有的法院就印发了 《关于审理金融机构借贷纠纷案件的若干意见》，对金融资金借贷裁判尺度进行了统一，积极推动解决民营企业融资难的问题。二是法官要不断加强学习，继续深化商事审判的理念。在商事审判活动中，要最大限度减少对涉案企业正常经营活动的不利影响，这就要求法官具有很高的综合素质和审判能力。一线法官要加强学习，精通了解国内外的商事法律和各项制度，了解一系列法律制度背后的深刻法理。这样一来，有助于法官审理案件，减少误判率，提高司法公信力。三是要升级裁判方法。要将司法理念外化于司法行为、作用于司法结果，还需要严谨、规范的裁判方法。人民法院要着眼审判全过程，全方位升级裁判方法。四是要升级司法能力。有了科学的司法理念和裁判方法，还需要扎实的司法能力予以贯彻落实。要坚持问题导向、需求导向和司法效果导向，不断实现司法能力升级。
（四）弘扬遵法守信观念，为优化营商环境创造良好的社会氛围
遵法观念是法治的基石，同时也是构造法治化营商环境一个重要的内容。诚信是中华民族的传统美德，同时也是社会主义核心价值观的重要内容之一。针对市场上出现的一系列不遵法守信的行为。要做好几下几点: 一是要加大宣传遵法守信的观念，到企业或者社区开展法律及诚信方面的讲座，提高人们的遵法守信的意识，使社会少一些 “老赖”。二是不断健全完善社会和组织守法信用的记录。比如，更加完善守法诚信行为褒奖机制，和全社会违法失信行为惩戒机制，使得守信这一观念成为全社会共同追求的目标和共同行动。自觉维护公平竞争的市场环境，从而营造整个社会诚实守信的良好氛围。三是政府也要自觉诚信践诺。为了推进法治政府、诚信政府的建设，推动和完善政府践行守诺的机制。最高法在发布了 《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，通过明确行政协议的范围、效力，切实保障行政协议当事人的合法权益。
（五）完善行政领域立法
第一，确保市场主体公平有序参与市场竞争，负面清单制度和公共资源交易制度的设立，核心就是致力于推动市场主体公平竞争。第二，确保政府诚实守信参与经济活动，政府应依法履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得随意违约。第三，加强市场主体合法权益的立法保障，优化营商环境的相关立法通过建立公平竞争审查制度、法律法规定期清理及评估制度、行政立法的市场主体参与制度，在立法层面实现对市场主体合法权益的保护和对公平有序竞争市场环境的维护。第四，强化市场主体权益受损的法律救济，多元化纠纷解决制度和公共法律服务制度即旨在从法律机制的末端保障市场主体的合法权益。
三、结束语
“十三五”规划纲要明确提出，营商环境包括四个维度：公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。在这四个维度中，无论是市场环境、政务环境，还是法律政策环境和人文环境，都需要运用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式来进行培育。法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。
参考文献：
[1]李弘雯.构建新时代法治化营商环境[J].中国经贸导刊(中),2020(06):150-151.
[2]邹依凝,张书媛.新时代网络营商环境的法治化构建[J].现代商贸工业,2020,41(17):116-118.
[3]郑继汤.习近平关于构建法治化营商环境重要论述的逻辑理路[J].中共福建省委党校学报,2019(06):25-30.