摘要：产教融合是近年来国家对于职业教育优化的一项重要布局，为了促进产教联动发展，注重强化企业主体，推动企业办学协同创新，国家的宏观布局也必须要能够渗透到各个地方，省市各级单位当中。省级政府作为承接国家宏观政策的第1级部门，需要能够良好的理解国家的宏观政策同时，还有能够根据当地的特殊情况制定相关的政策方案，进一步的对当地的产教融合工作进行指导。本文当中，笔者根据自身的工作经验来谈一谈我国省级政府深化产教融合政策的相关内容。
关键词：产教融合；省级政府；政策深化
引言
一项政策的实施必然会经历从中央到地方的全过程，在这个过程当中中央需要确定宏观上的框架，而地方各级政府则需要根据中央的指示，一级一级的将政策吃透并且向下传达。自党的十九大以来，党中央国务院连续印发了多项关于深化产教融合的政策文件，其中明确要求各级省政府要根据国家的政策，结合当地的特殊情况，因地制宜的给出相应的政策，来保证相关的内容能够在不同的地区落地生根。省级政府是一项政策实施的关键环节，只有精准的把握了国家的核心思想，才能够更好的结合本省的社会具体发展情况，将政策本土化。同时也只有在政府的大力倡导和帮助下地方的教育部门才能够更好的与企业相融合，创造出更有利于发展的新局面。
一、政府在促进产教融合当中的作用
（一）政府与企业及高职院校的关系
从教育发展的视角来说，影响教育发展的三个主要要素分别是国家权力，学术权力以及市场要素。可以说三个要素在整个现代教育的运作过程当中是缺一不可的。在教育发展的过程，当中协调政府市场以及学校三者的关系能够更好的让教育得到多方面的资源扶持，同时也能够让教育本身的取向更加多元化。
在理想的环境当中，只有三者共同发挥其职能，三角形的结构才会稳定，高职教育的发展正如这个三角形的模型一样，需要政府市场职业院校一起推进，才能够让职业教育快速发展，提高职业教育学生在市场当中的执行力和竞争力。
首先要理解，高等职业院校培养满足区域经济发展的技术人才，决定了政府在发展高等职业教育当中的作用进一步加大。从顶层设计上来说，应该为职业教育发展提供新的机制，健全相关的保障，让财政投入等方面发挥主要作用，推动高职教育的发展。同时高职教育本身具有明显的区域性特征，每一个高职院校自身的专业设置和教育内容都必须与当地的产业相结合结合实际的市场变化，来动态的决定人才培养方案，这样才能够为当地的发展提供足够的区位优势。高等职业院校是整个职业教育发展的实践主体，只有高等职业院校自身明确了发展规模，功能定位，教育方向和运行机制等问题，才能够更好的推动政府企业和职业院校三者之间的循环动态平衡。
（二）政府引导地方产业和高职院校的发展
上文中论述了政府企业和高职院校三者之间的关系，但是在实际的过程当中，从政策实施的角度来说，地方政府相对于其他两个要素来说，仍然是起到引导和服务监督评价的作用。
首先政府必须引导高职院校与企业展开产教融合的合作用，提高职业院校的人才培养质量同时也要引导企业逐步开放对于高职院校的服务工作。在具体的地方来说，政府要为高职院校和本地的企业开创产教融合的社会环境，搭建企业与学校相互合作的平台。政府在合作平台当中所扮演的角色是服务的提供者，在这其中要尽可能的有政策上的倾斜，根据本地的实际情况，结合当地的特色产业，保证学校在产教融合的过程当中，确实能够将自身的办学与当地的产业结合起来，同时也要保证企业在产教融合过程当中能够进一步的提升自身的生产力水平。这其中企业和学校之间会有多方面的矛盾与冲突，都需要政府进行协调和解决。再建立好了产教融合平台，以后地方政府还要制定监督高职院校与企业展开合作的体系，保证在日常的工作当中，学校与企业能够按照规定的方式和足够的质量来完成相关的工作，真正让学生成为产教融合的受益者。同时政府还要组织第三方的评价机构，对于高职院校与企业展开正确的成果评价，促使产教融合能够有效的展开。
二、省级政府深化产教融合的策略
（一）强化宏观统筹，优化教育布局，促进产教联动发展
自2017年国家颁布了关于产教融合的系列文件以后，各省级政府纷纷出台了具有地方特色的关于产教融合的指导意见或实施方案。这些指导意见和实施方案标志着地方政府积极的落实国家政策，实现了自上而下的顶层设计，相对于国家政策来说，省级政府的工作是根据本地的经济内容来规划，以区域城乡产业和重大生产力布局同步的内容，进而优化整体的教育布局，引导高等教育，职业教育资源向着产业和人口密集地区逐渐靠拢。对于本地来说，这些内容的规划也属于宏观层面的指导，需要政府进行统一的统筹融合和协调。
要知道产教融合并不是一个孤立的政策。我们各个地方政府建设当地经济以及各项社会事业的过程当中，会渗透各方面的政策，进行融合开展。有些地方属于经济发达区域，在政府的规划上有经济政策上的偏重，比如说粤港澳大湾区，河北省的雄安新区等等。在这些经济发达的区域内，产教融合的政策，则会与特色的经济政策相融合，进行进一步的推陈出新。而对于一些相对比较落后的省份来说，教育扶贫工作正在逐步的开展过程当中，这时在进行产教融合的进一步发展则需要当地的企业与正在进行扶贫的教育有深度的对接。比如说在西南地区的一些省份可以将精准扶贫，教育扶贫等工程与产教融合良好对接，实现当地教育产出的实际指向，同时也让当地的经济可以因人才的聚集而得到进一步的发展。
在实际的工作过程当中，我们确实可以看到产教融合的政策到了各个省份之后，存在着巨大的差异。这就说明省级政府对于产教融合的政策确实进行了深度的本地化探究，进行了良好的宏观统筹。
（二）引导企业发挥主体作用，促进产教深度融合
在产教融合的政策推行过程当中，最容易遇到的一个问题，就是企业对于该项政策的关注度不高，积极性不强。事实上在产教融合这件工作中，企业的配合程度很大程度上决定了最终的工作效果。对于个别企业来说，与学校进行产教融合，仅仅需要在用人高峰期的时候，让学校将实习的学生送入企业，完成一些临时性的工作，在用人高峰期结束以后就宣布实习结束，这样一方面获得了免费的劳动力，另一方面也完成了产教融合的任务指标。这种应对的方法在外表上完全。扩展，但事实上学生在这个过程当中不会得到深度的训练。因此在新一轮的产教融合工作当中，我们着重强调的是，要明确企业在产教融合当中的主体地位，发挥的主体作用。
在这方面不同地方的政府推行了不同的政策，比如说采取拓宽企业参与途径，推行企业真实环境育人，设置产业教授等创新性岗位的方式，以政府购买服务，支持企业举办职业教育等措施，来实现人才的由供给到需求再到供给的闭环反馈。近年来确实可以发现，在部分地区已经有企业积极主动的开始进入教育产业兴办教育。还有一些企业虽然没有组建起自己的学校，但是组建了一批实习实训平台。在这方面多地的政府也积极的引导企业在同一产业内共同制定专业人员培训标准，为高职院校的学生培养提供更加明确的职业导向，同时也让高职院校的学生在学校期间可以进入更加具有专业资质的企业受到良好的培训教育。
实践证明，只有充分的调动起企业的积极性，参与到产教融合的过程中来，才能够真正的让整个职业教育与市场进行更好的衔接。在实际的市场当中，企业永远是市场中的弄潮儿和领航者，学校中学习的知识最终必须要放入实践当中进行检验，也必须根据实际情况的变化而进行改变。因此企业的入场让产教融合的工作得到了质的飞跃。
（三）进一步强化校企协同
产教融合的实质是产业端与教育端共同培养人才。在产业端提供实际的产业需求的前提下，教育端与产业端共同努力，向着市场需要的方向对人才进行培养。这样的人才培养模式能够解决一个产业需求重大结构性矛盾的问题。在实际的工作当中各个省级政府都提出了加快教育领域的放管服的改革。这就意味着各省级政府虽然在整个产教融合的工作当中仍然起着主导的作用，但是已经开始逐渐将更多的自由放给产业端和学校。让市场更多的为教育提供导向，这样才能够让企业和学校都拥有更多的自主决定权，也能够更加灵活地根据实际情况的变化而调整人才培养的方式。
放眼产教融合在我国教育领域的实施过程，我们可以发现，虽然近年来才有了全国性的对于产教融合的系列政策，但是其实早在多年以前就有部分地区开始了产教融合的工作步伐。而产教融合的工作其实也走过了一个很长的过程，由最初的学校将学生引入到企业中进行集体实习，到如今的双师制，项目制，等新型的产教融合方式，其实都是学校和企业在不断合作的过程当中，根据各自的需求以及各自拥有的资源，所做出的改变。这种改变很多时候是不能够由政府主导的，因为只有学校和企业才直接接触到对于专业人才的培养过程。这些具体的方法都要在实践过程当中进行检验，才能够看出效果。如今一带一路建设正在进一步发展，各地也根据自身的实际情况，不断推出新的经济政策，每一个地区的实际发展状况都会有所不同。而这些细节的内容则需要政府以更加开放包容的心态度，将决定权交给产业和学校。在保证对于学生的教育质量的同时，给予双方最大的自由，才能够更好的促进产教融合的进一步持续发展。
（四）搭建对接平台，促进双方的信息沟通
一项新工作的展开，最关键的环节就是信息的对接与沟通。各地区的经济发展状况不同。不同地区的企业与学校各自拥有的工作能力和硬件设施也都不同，因此并不是所有地区的企业和高职院校都可以进行高校的对接，很多地方的企业与学校最初没有经历过产教融合的前期过程，直接让双方走向合作是不现实的。因此省级政府可以在不同的程度上建设沟通企业与高职院校的信息平台，为双方提供良好的沟通环境。这种信息平台也能够帮助学校实现更加宽广范围的产业对接，对不同的企业进行对比，同时也可以让同一家企业对不同的学校进行筛选和沟通。通过这种基础设施的搭建，可以让企业和高职院校双方都拥有更加多样化的选择。有更好的将自身的资源充分的利用起来。
同时除了前期的信息沟通以外，在学校与企业进行的日常沟通当中，这种信息平台，也能够方便双方共同制定人才培养方案，开展就业评估等工作。政府也可以利用这种信息平台对双方的工作进行监督。
三、省级政府深化产教融合实施的局限以及未来的突破
（一）在当前统筹的基础上进行进一步细化
文中所论述的产教融合的政策是国家于2017年所颁布的文件，各省级政府则是在2018年陆续出台了关于地方的产教融合工作指导意见或实施方案。从时间上来说，这种工作进行的时间不过两年。对于各地的实际工作来说，实践上的变化和具体的路径仍需要进一步的探索。国家政策只是将国家对于产教融合的总体要求和建设目标，省级政府对于这方面的解读则是结合了自身的区域经济发展状况作出的进一步解释，而至于具体的企业与学校究竟应该如何进行搭配，省级政府又应该在这个过程当中扮演哪些角色，则应该根据未来的具体变化情况进行考量。
（二）形成评估考核的产教融合实施反馈机制
其实在上文当中也提到过，省级政府要对产教融合工作进行第三方的评估。但是同样也是由于产教融合工作实施的时间比较短，因此评估的机制尚未完善。在未来要建立好产教融合实施效果的评估机制，通过建立产教融合的目标并将其作为考核标准，以保证政策实施能够有效并连贯稳定。同时评估机制的结果要实时的反馈到相关单位，政府要在其中有全程的监督，对于未来的发展能够进行引导和控制。这样才能够帮助相关的企业和学校在工作过程当中实时的控制工作质量，建立好产教融合的规范模式。在以后的长期发展过程当中，要形成一套可行的科学的合理的评估反馈机制，为整体的工作省下时间，同时也能够及时的为相关的工作单位提出政策的意见。
综上所述，产教融合是国家层面的战略，也是未来我国教育系统当中的一个重要工作重点。为了能够让产教融合真正发挥作用，各省级政府必须要充分的领会国家的政策内容，同时还要结合自身的各自情况，为产教融合提供更加便利的条件。真正让产教融合成为未来企业与高职院校发展的共同出路，也让整个社会对于职业教育有新的认识。更重要的是要让产教融合成为促进我国社会快速向前发展的加速器。
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