摘要:健康中国战略实施途径倡导文明健康生活方式，应当从建设学校体育设施入手，加强其质量监管，以保证学生身体健康,所以学校体育设施的质量安全至关重要。基于此，本文主要以体育设施质量安全监管概述切入，分析监管中行业标准、设施投入、企业主体责任、检测技术水平及监管体系等方面均存在不足之处，以此为研究基础，提出监管建议，以期为相关工作者提供参考。
关键词:学生健康;学校体育设施;质量安全;
引言
监管人才是中国现时社会发展的第一资源。学校是培养人才的重要场所,学校体育则肩负着学生健康教育的重任,如果我们学生的健康得不到保证,将会对国家对人才的培养是极大的挑战。良好的运动环境,标准的体育设施等是学校体育开展的重要保障,近年来各级学校得到政府大力的支持下体育设施得到很大的改善,使我国家学校体育的发展得到了很大的支持。然而,学校体育设施的发展也是把双刃剑,质量合格学校体育设施等功能对学生的身体健康有很大的帮助,而伪劣产品对学生的生命安全造成巨大的伤害,影响了学校体育的发展。我国体育学者非常重视学校体育设施等方面的研究成果现已十分丰富,其关注点主要集中在体育设施等对社会开放,体育设施建设等方面,而从生命安全角度对学校体育设施等质量问题进行研究分析，保证人身方面的安全。当前学校体育设施等质量安全问题越发突出,有关毒塑胶操场,假草操坪,毒跑道等引起的安全事件被接二连三的爆出。中小学生处于青春发育时期,健康很容易受到害化学物质的伤害。全国由于体育器材设施等使用塑料物质诱发中小学生头晕,眼睛花,呕吐的例子数不胜数,但这样的安全事件却没有得以妥善解决,引起社会及家长的关注。因此,对学校体育设施等质量安全问题进行研究极其必要
一、学校体育设施引发的生命安全事故的现状
学校体育设施的质量和安全直接关系到学校体育的健康发展，更重要的是威胁到学生的生命安全。然而，经济和社会的发展为我国学校体育设施的改善提供了重要的支撑，许多学校的体育设施发生了翻天覆地的变化。现在学生在享受现代体育设施带来好处的同时出现许多质量和安全问题,我国学校体育设施质量的安全问题变得日益突出,许多体育设施含有毒物质，学校体育设施质量为达到国家质量安全标准,上课只会适得其反。例如，最近发生在杭州外国语学校毒跑道事件，将学校体育设施的质量和安全问题引起了广大社会的关注。事故原因是跑道使用的材料含有害化学物质，导致25名学生出现流鼻血症状。北京市丰台区星星军彩实验艺术幼儿园的许多孩子出现了流鼻血、咳嗽、头晕、红疹等症状，甚至凝血功能异常。家长们怀疑这与新装修的塑料操场有关，近2000名学生被迫迁回新建的成都成华教育科学学校附属青龙小学进行教学活动等等，这样的例子在中国日益频繁。总的来说，我国学校体育设施的质量存在很大的问题。体育设施的质量和安全，给健康中国的建设和学生的生命安全带来了前所未有的挑战。
二、学校体育设施质量安全问题的根源分析
2.1相关法律、政策不健全，缺乏行业标准
学校体育作为落实健康中国战略的重要部分，社会更加注重安全事故法律问题，对于体育设施自身质量问题则关注较少，尤其是将眼光聚集在草坪、跑道等方面研究更少，大部分是出现质量问题后才对此进行研究，制定相关法律，此种做法无法补救较差质量的体育设施为整体健康中国战略落实带来的损失与负面影响。并且，此方面法律政策仍不健全，在质量安全标准中处于盲区状态，缺少行业标准，导致生产设备厂家无章可循，让部分投机倒把商家趁虚而入。体育设施在制作生产中不可避免存在一定问题，应当建立安全监管体系。但是，在实施过程中存在一定问题，一方面是由于体育设施信息不通，缺少信息实时传递渠道，不同省市中如若发现不合格信息需先进行上报，明确风险问题后再以通知、公告形式加以说明，难以充分发挥风险预警效用。另一方面则是缺少体育设施信息处理能力，难以有效梳理实时信息，甚至会出现为收集信息而收集现象，后续处理、应用等缺少完善机制，对于风险预警、安全追溯等均造成影响。
2.2相关部门监管不利，检测技术较为落后
国外对于学校体育设施质量安全要求十分严苛，非常重视学生生命安全的保障。如美国一所小学出现了跑道有毒事件，相关管理部门责令该学校停止教学工作，直到整改符合国家监测标准方可恢复正常教学活动。而我国不论是在监测技术还是在监测的管理力度上都与欧美发达国家存在着很大的差距，监管力度较小。很多监测机构的技术水平根本无法监测出体育设施器材中含有的有毒物质来，体育器材本身就含有有毒物质，生命安全无法保障，健康体育也就无从谈起。在我国学校体育设施质量问题出现之前，相关监管部门并没有对其进行有效的管理，很多跑道生产商都属于地下工厂，生产的设备极其简陋，生产的原材料也大多来源于破旧的轮胎，这种放任自流的做法也让学校体育设施质量问题的出现提供了温床，然而我国的很多省份的检测机构技术层次不齐，很多地区的检测机构还没有达到很先进的水平，这在一定程度纵容了地下工厂。
2.3生产商过于追逐利润，缺乏职业素养
在体育设施监管中，主体责任落实仍存在提升空间，以企业自身层面而言，众多企业由于社会对此方面重视度不足，缺少监管主体责任意识，简单将学校体育设施生产销售理解成“一手交钱、一手交货”，自身责任难以落实，在企业内部缺少设施生产监管人员，特别是中小型企业，此方面问题特别显著，在很多体育设施的生产方面还存在着很多的问题，各个生产商的技术水平和生产质量参差不齐，在众多的学校体育设备中最容易引起人们关注的就是塑胶跑道和人工草坪，这些场地设备投入资金最多、覆盖面积大，一旦出现质量问题不仅仅对影响学校体育课程的正常开展，还会影响到学生的生命安全，产生极其严重的后果。在学校体育设施需求量大、行业标准不统一、监管力度不够的情况下，很多体育用品生产企业，甚至是地下工厂在高额利润的驱使下很容易唯利是图。还有部分企业以代理模式经营，对于体育设备质量、来源等不关注，缺少相关货物档案，在销售记录上也出现不完善问题。以政府层面而言，则是缺少完善的质量安全监管制度，导致难以针对企业实行差异化管理，不利于督促企业落实自身体育设备监管主体责任。
2.4体育设施投入不足，学校节约成本
在发达国家中体育设施主要是政府与社会共同承担，部分设施建设则是由个人捐赠。我国体育设施相较于发达国家，其经费来源较为狭窄，主要是以政府投入为主，而单独依靠政府的投入很明显难以满足学校体育发展的需求。目前来看，我国大多数中小学体育器材方面的经费虽然相对于以前有了很大的增加，但是还远未达到充足的水平，在节省经费与改善学校体育设施的矛盾中，学校在没有充足的经费保障下只能依靠购买劣质的体育器材来提升学校的体育设施质量，以此保障学校体育活动的开展，这就让一些学校将目光集中在了采购毒跑道、毒草坪等劣质体育器材上，当然这种采购毒草坪、毒跑道成风的情况与学校体育设施采购法规不健全也有着很大关系。伪劣体育器材流向校园也就有机可乘。
2.5社会监督不力，媒体报道滞后
社会媒体在学校体育开展中扮演着监督的角色。全媒体时代的网络、报纸和其他媒介在社会舆论等方面起着越来越大的作用，这让很多机制都在阳光下运行，为社会带来了正确的导引作用。然而，我国的社会媒体在学校体育设施质量安全方面的报道方面还存在着很多不足之处，其较为突出的是媒体报道的滞后性，很多事件在出现重大问题之前基本上没有得到媒体任何关注。
譬如，我国学校体育设施中出现的塑胶跑道中含有毒化学物质事件，并没有得到媒体充分的关注。特别是在体育设施对学生的生命安全造成重大危害之前没有任何媒体对该方面进行报道，每年到了夏天学校跑道和草坪产生异味的时候就会引起很大的关注，天气变冷了毒草坪和毒跑道事件又会被人们暂时淡忘。从这个角度来看，社会媒体的失职也为学校体育器材质量安全问题的滋生提供了空间。
三、学校体育设施质量安全监管措施分析
3.1健全监管标准与机制
目前国内统一使用的标准已经与我国体育设施的快速发展存在着严重的滞后性。质量标准的缺失让学校体育设施质量安全问题得以滋生。让很多生产商在跑道、草坪等器材、设施的生产过程中没有规范的行业标准可以作为参考依据，同时也起不到制约的作用。制度和标准上的缺失为生产商提供了投机倒把的空间。因此，我国学校体育管理部门必须出台严格的体育器材、设施生产标准，以保障学生的生命安全，做到有法可依。然而，仅仅依靠国家的监管体系是远远不够的，还需要通过立法的途径来约束生产商的行为，颁布相关的法令法规，法律和标准如果出台后得不到执行也只会成为一纸空文，所以，在学校体育设施质量安全的保障过程中还要加强制度和法规的执行力度，对于违反学校体育设施和商品质量安全的行为相关规定一定要按照相关规定执行到位，做到执法必严，起到监督和警示的作用，让不法的行为得到应有的惩罚。
3.2提高质量检测技术
学校体育设施监管中，检测技术是保证其安全的重要条件，检测技术水平高低对于体育设施监管质量及效率具有直接影响，意义重大。对于当前体育设施检测技术的问题，主要可从以下几方面出发：一是平衡不同地区检测技术质量，可加大对经济不发达地区的扶持力度，通过投入充足资金方式，用于购买检测设备与人员培训，将不同区域检测水平差异缩小；二是整合检测资源，可将政府实验室分离，与第三方机构、学校、企业等单位实验室加以整合，构建区域性、独立的实验室，以实现“检管分离”，避免出现腐败问题；三是推动研究前沿检测项目，大部分实验室均可实现体育设施的基础检测，但涉及前沿检测项目，则缺少相应检测实验室。所以，政府应当对前沿检测项目加以引导，以优惠政策方式推动实验室研究前沿检测项目，以推动我国检测水平，保证其处于世界前列。并且，推动我国体育设施生产企业与检测机构相结合，在检测中纳入权威认证实验室检测结果，不仅可提高检测水平，还能避免浪费人力物力，以达到良好检测效果。
3.3完善监管体系建设
在体育设施安全监管中，主要涉及安全预警、追溯及召回。在安全预警方面，需构建信息交流平台，以实现各个地区部门的信息共享互通，如若发生风险，则相关单位可第一时间获得信息，为预警分析奠定基础。并且，加强收集分析风险信息能力，可组织人员构建专业体育设施安全预警机构，负责处理体育设施质量安全相关信息，无论是在生产销售，还是在进入学校后，都需要对此类风险系系技术收集，条件允许可构建数据库，聘请专业人士分析，保证能够及时发现存在的体育设施安全隐患，做好处理工作。在安全追溯与召回方面，两者之间互相关联，通常是问题发现后，以追溯系统为基础做好召回工作。因此，在此方面应当强化法律保障，考虑学校体育设施安全监管特殊性，可制定专门监管追溯体系制度，确定学校、企业、政府等单位在追溯体系的义务权责，构建企业、政府、检测机构等体育设施安全追溯单位协调配合机制，在体育设施追溯体系中将分段式管理有机整合，以保证追溯体系畅通运行。而安全召回拥有追溯体系为保障后，可借鉴地区经验，构建相应召回管理机构，负责体育设施召回事项，并在法律上修订召回制度与要求，保证在健康中国战略下体育设施监管的全面性。
3.4提高行业准入制度
截止目前我国关于毒跑道事件已经发生了很多起，并且有着扩大化的趋势，据不完全统计，我国被曝出塑胶跑道有毒的事件就多达近百起，其他没有被曝光的更是数不胜数，有毒塑胶跑道的罪魁祸首来源于生产商，合成材料运动场地建设在我国发展十分迅速，拥有100亿元市场份额。根据相关统计数据，目前已经完成68792块，今年建设4799块，其中2191块停建，93块被拆除。与之相比，我国正规的塑胶跑道生产商仅有13家，这些生产商的生产能力远远不能满足国内对于合成材料体育器材的需求，从而让一些地下工厂看到了巨大的商机，这些地下工厂的生产设备简陋、使用材料伪劣，更有甚者使用废弃轮胎作为塑胶跑道生产的原材料。北京不少学校所使用的塑胶跑道主要由北京周边的河北保定、沧州等地的私人作坊生产，距离北京不到200km。因此，政府和学校体育主管部门应该加大塑胶跑道、人工草坪等生产商的行业准入制度，取缔非法制造商，将一些不达标的生产商列入黑名单，让其不能参与到学校体育设施的采购和招标中。
3.5提高行业职业道德
职业道德是指人们在从事各种职业活动中，思想和行为所应遵循的行业道德规范，它在社会道德体系中占有特殊地位，是社会主义精神文明的重要组成部分。职业道德和质量保证是企业得以生存下去的根本，企业生产产品的目的就是利益最大化。由于学校体育设施质量安全监管体系和行业标准的缺失，不少非法产商在利益的驱使下违背企业良心、不顾职业道德走向非法生产之路，为了经济利益将学生的生命安全置之不顾。因此，学校体育设施的生产商应该加强自身行业道德规范，用正确的价值观和职业道德来规范自己的经营生产，这样不仅仅可以促进产品质量的提升，还可以提高自身在该行业的竞争力。通过严格自律，主动肩负起为学校、社会的责任和义务。
结束语
生命安全是学生生存发展的最基本权利，是其他活动得以开展的基础条件。学校体育设施是学校体育得以正常开展的重要保障，更关乎着学生的生命安全。质量安全的体育设施无疑会对学校体育健康开展起到促进作用，而含有有毒化学物质的伪劣体育用品则不仅不能起到促进学生锻炼的作用，还会对学生的生命安全产生威胁，断送一个家庭的幸福。从目前曝出的众多事件中不难看出我国学校体育设施的质量安全问题并不容乐观，并有着愈演愈烈之趋势。它的产生与国家相关法律不健全、缺乏行业标准、相关部门监管不利、生产商唯利是图、缺乏职业素养、学校节约成本、社会媒体报道滞后性有着很大关系。要扭转学校体育设施存在质量安全的这种发展势头绝非易事，我们必须从健全监管标准与机制、提高检测技术、媒体加大监督力度、提高行业准入制度、提高行业职业道德等方面入手，以此遏制我国学校体育设施质量安全问题继续恶化，还给学生一个健康的校园，也让学校体育向着更为健康的方向发展。
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