【摘 要】基于珠海毗邻澳门且珠澳职业教育合作基础扎实的实际，进行可行性分析并围绕现状问题提出对策建议，旨在从职业教育视角探索落实《粤港澳大湾区规划发展纲要》要求的实践路径，推动粤港澳大湾区职业教育融合发展，在完成好促进澳门产业适度多元发展政治使命中贡献职业教育工作者的智慧和力量。
【关键词】大湾区 职业教育融合 职业技能认可基准融通
建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，2019年2月18日《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式公布，标志着这项国家战略进入全面实施阶段。《规划纲要》第八章中提出：推进粤港澳职业教育在招生就业、培养培训、师生交流、技能竞赛等方面的合作，发挥澳门旅游教育培训和旅游发展经验优势，建设粤港澳大湾区旅游教育培训基地。职业教育融合发展是推进粤港澳职业教育合作，特别是发挥澳门旅游、酒店等发展经验的内在要求，打造融合发展的示范，对市场互联互通、生产要素高效便捷流动促进各领域融合发展、改善民生福祉意义重大。
一、推行澳门职业技能认可基准促进大湾区职教融合发展的现实需求
澳门职业技能认可基准(MORS)，是2002年澳门旅游学院与欧盟合作为本澳旅游及服务业界制定的，获太平洋亚洲旅游协会颁授“教育及培训”金奖。该认可基准依照酒店各岗位设立前堂服务员、中菜侍应生，西餐侍应生、调酒员、客房服务员、行李生与前堂代办、宾客关系主任等多个工种，每个工种针对岗位需求设立知识与实践两项技能标准，依照实际工作需求与流程对学员进行考核。在粤港澳大湾区推行澳门职业技能认可基准，推动职业教育融合发展，具有以下几方面现实需要。
（一）服务粤港澳大湾区产业发展的需要。港澳现代服务业占主导地位，服务业增加值占ＧＤＰ比重均在９０％左右，金融、医疗、旅游、贸易、物流、法律、会计、商业管理、餐饮、博彩等行业发达。大湾区现有香港、广州、深圳、珠海、澳门五大机场，年旅客吞吐量达到近2亿人次的规模。未来上述各大机场仍将扩建，届时大湾区将形成全球最密集的、年旅客吞吐量超过3.5亿人次的机场群，大湾区的国际国内旅游将变得更加密集和便捷。一些跨城性的精品旅游线路和旅游布局将逐步深化，7000万人口的湾区内流动将同城化、常态化，对旅游酒店行业服务标准的要求日趋相同、规范，迫切需要规范形成行业统一标准，以有利于深度融合、同城发展。
（二）优化粤港澳大湾区体制机制、提升服务标准的需要。粤港澳大湾区旅游市场的建设，绝不仅仅是基础设施的建设，要实现粤港澳世界级旅游目的地这一目标，需要构建有利于旅游资源共享、人员畅通交流的体制和机制。去年粵港澳大湾区11个城市的留宿旅客总数超过3.2亿人次，旅遊从业人员的质量成为決定整个大湾区旅游竞争力的重要因素。据澳门特别行政区政府旅游局局长文绮华介绍，2017年澳门总体就业人口达38万，其中旅游相关行业的在职员工超过19万人，从事旅游相关行业的就业人口超过了50%。整体澳门的旅游接待服务水平在全国居于领先地位，而整个粤港澳大湾区的9个内地城市却因城市规模及旅游业水平不同而呈现从业人员服务水准不均衡的状况，从长远来看这将不利于大湾区服务业整体水平的提升。因此发挥澳门旅游教育培训和旅游发展经验优势，推动先进服务的标准推广及证书融通，十分必要。另外，粤港澳大湾区要构建更加便捷的旅游通关模式，对旅游机构和旅游从业人员实施资质互认，这些体制机制方面问题的解决有赖于具有统一行业标准的人才保障，推行职业技能认可基准，可为加强全行业领域各岗位队伍建设提供解决方案。
二、推行澳门职业技能认可基准促进大湾区职教融合发展的现实基础
（一）用人单位对于培养人才的认可
我校（珠海市第一中等职业学校）与2009年与澳门旅游学院合作，全面引进澳门职业技能认可基准体系，近10年间，我校学生共约4000人次参加了澳门职业技能认可基准下的前堂服务员、中菜侍应生、西餐侍应生、调酒员、客房服务员、行李生6个工种的考核，学生在专业知识与技能方面的表现一直广受用人单位的认可。笔者于2019年向全市44家四、五星级酒店及相关单位发出调查问卷，对于该技能认可基准的认可度高达80%以上。具体情况见下图：
（二）粤港澳大湾区旅游职业教育联盟成立奠定基础
2019年12月10日，粤港澳大湾区旅游职业教育联盟正式成立，由澳门旅游学院、珠海市第一中等职业学校、顺德职业技术学院等7所职业院校及珠海大横琴泛旅游发展有限公司、澳门中旅（国际）酒店管理有限公司签署协议。联盟的成立进一步推进落实《规划纲要》中推进粤港澳职业教育方面合作的要求，将深度整合各方资源，为大湾区内的旅游职业院校、企业及人员提供资源信息共享平台，有效整合粤港澳旅游教育资源。推行职业技能认可基准，让大湾区其他城市在旅游酒店建立与国际相衔接的基本标准，实现优势互补、协同育人、证书融通，是提升湾区内旅游竞争力的务实之举，也是充分发挥大湾区旅游职业教育联盟的题中之意。
三、推行澳门职业技能认可基准促进大湾区职教融合发展存在的客观问题
（一）职教改革放管服未全面落地见效。国家职业教育改革实施方案明确指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。但是与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，粤港澳大湾区职业教育发展虽然走在全国前列，但是职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题。推动粤港澳大湾区职业教育融合发展是大课题，推行澳门职业技能认可基准，需要多部门通力配合，目前还没有明确牵头单位和责任单位，部门间壁垒已成为制约政策的有效落地实施。
（二）旅游酒店行业协会主导作用不够到位。
自2014年以来，国务院先后分批取消了434项职业资格许可和认定事项，这其中酒店专业相关资格证书全部取消。从国家角度出发，逐渐取消的职业资格证书减少职业资格许可和认定事项是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，也是深化人才发展体制机制改革的重要举措。国家将资格认定权利回归行业，行业协会应充分发挥政府与企业的桥梁和纽带作业，积极协调联络来自政府相关部门、湾区旅游职教联盟、湾区各城市职业院校以及业内各企业的力量，形成合力，共同推进认证标准的推广及职业教育与培训的融合。
（三）职业技能认证体系有待健全完善。
如何报考，从哪里接受培训，如何考核，这是接受职业技能培训和认证必须要知道的问题，目前，澳门旅游学院作为旅游教育联盟的主席单位，已经着手对于联盟成员单位的老师与学生进行职业技能认可基准的培训，但从长远来看，澳门旅游学院本身教师力量有限，一旦参加培训与考核的人数持续增加，是否可以接纳承载大量的培训考核人数，这对认证体系的推广有着重大影响。因此，完善认证体系，加强培训师资，建立专门的认证考核负责机构，协助沟通湾区各城市的培训考核事项，势在必行。
四、推行澳门职业技能认可基准促进大湾区职教融合发展的对策建议
（一）加强湾区职教融合组织领导。要将推动粤港澳大湾区职业教育融合发展列入市委教育工委年度重点工作，制定任务清单，明确牵头单位和责任单位，定期召开会议推动落实工作。要加大部门间沟通合作力度，特别是教育部门要牵头抓总，发改、人社、财政、文旅等部门切实担起责任。要建立跨市联动工作机制，成立粤港澳大湾区旅游协同发展领导小组，优化大湾区城市政府间的协商对话机制，注重对旅游酒店行业、企业的服务和指导，联合出台针对性的支持政策，切实做到放权到位、服务到位、监管到位。
（二）建设粤港澳大湾区旅游教育培训基地。《规划纲要》指出要发挥澳门旅游教育培训和旅游发展经验优势，建设粤港澳大湾区旅游教育培训基地。可见，粤港澳大湾区区域人才合作中旅游教育、职业教育合作非常重要，为该区域现代服务业的发展提供重要人才支持。《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）明确规定，培训评价组织应对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价和证书发放。政府部门要加强监管，防止出现乱培训、滥发证现象。推行职业技能认可基准，是探索国家实施简政放权、发挥行业主导作用，有效厘清政府、行业责任的有效途径，符合粤港澳大湾区旅游酒店行业发展现状和发展规律。
（三）发挥职业教育联盟主平台作用。要强化发挥行业主导作用，以粤港澳大湾区旅游职业教育联盟为主阵地，推动大湾区旅游协(学)会、商会及旅游企业联盟的建立，加强推行澳门职业技能认可基准的教育培训和宣传宣讲。要加快建设大湾区旅游职业人才共享联盟，打造旅游酒店行业发展的专家智库，为推行澳门职业技能认可基准提供智力支持。要加快打造“澳门旅游学院粤港澳大湾区旅游教育合作中心”，围绕疫情防控常态化形势下旅游要素内涵，提供多元丰富的旅游行业工作规程和制度规范，致力于为大湾区培养新形势下的高素质旅游人才。
（四）健全旅游酒店职业技能认证体系。要以推行澳门职业技能认可基准为契机和重要抓手，积极联合申报“1+X”证书制度试点，深化旅游酒店行业复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工作方案和具体管理办法。要夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领。要推动国际旅游人才交流，依托即将建成的珠澳旅游合作中心，发挥澳门旅游教育培训和旅游发展经验优势，推动珠海酒店、职业院校、高校等资源整合，打造集专业课程、实训基地为一体的培养模式，建设粤港澳大湾区旅游教育培训基地，以提升旅游从业人员素质，促进粤港澳大湾区旅游产业发展。
（五）建立健全职业教育衔接机制。建立政府间、政校间联席会议制度，动态研判解决澳门职业技能认可基准运行前期存在的实际问题。要依托澳门高端酒店建立学员实训基地，充分发挥澳门旅游学院在旅游、教育、国际行业标准方面的优势，打造“粤港澳大湾区旅游休闲产业人才高级研修班”“旅游行业总经理高级研修班”和“酒店业服务标准”等课程，大力提升澳门旅游教育培训和旅游发展的影响力。
（六）完善教育教学相关标准。发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。按照澳门职业技能认可基准，加强各院校专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，实施教师专业标准，提升职业院校教学管理和教学实践能力。要发挥示范效应，建立澳门职业技能认可基准运行示范班，在旅游酒店各岗位各领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。
参考文献
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