内容摘要：随着全球化的进一步发展，群众的利益诉求越来越高，对做好新时期群众工作提出了更高的要求。为落实党的十九大精神和习近平总书记对做好群众工作的指示精神，昌吉州党委率先推出“街道派单、部门接单”工作机制，极大提升了解决群众困难的效率，做到解决群众困难工作零距离。为促进昌吉州进一步推广这项工作，笔者通过调研提出对“街道派单、部门接单”工作机制的思考，为提升昌吉州群众工作质量提出一些对策建议。
关键词：街道派单 部门接单
党的十八大以来，习近平总书记多次强调要始终把人民放在心中最高的位置，时刻关心群众的冷暖，出处解决群众的困难诉求。为落实党的群众路线和习近平总书记这一指示要求，昌吉州党委率先推出“街道派单、部门接单”工作机制，极大提升了解决群众困难的效率，做到解决群众困难工作零距离。为总结推广这一经验和做法，笔者深入木垒县社区居民家中走访部分群众、乡镇、社区领导对街道派单、部门接单进行调研，形成调研报告。
一、街道派单 部门接单工作取得的成效及经验
随着中国特色社会主义进入新时代，党的群众工作呈现新特点，群众的需求结构发生了新变化，对新时期党的群众工作提出了新的更高的要求。为此，昌吉州党委聚焦新时期老百姓生活中的难点、痛点、堵点问题，在全州范围内全面推行“网格集事、社区议事、街道派单、部门接单”工作机制，用问题倒逼干部切实转变作风，通过解决群众生活中让广大群众透一件件“小事”使党的群众路线在新时代焕发出新的光辉。
（一）党委高位推动，切实做到群众工作“零距离”。现昌吉州各县市由组织部牵头，乡镇街道、均成立“街道派单、部门接单”领导小组及办事机构，制定工作规范，强化责任落实，全力推进该项工作。今年以来，昌吉州各县市均有县（市）委常委、组织部长召集全县（市）相关部门单位主要领导召开了专题会议，把“街道派单、部门接单”工作作为“书记工程”“一号改革课题”，层层传导压力、压实责任、强力推进。由于领导高度重视，昌吉州“街道派单、部门接单”工作做到了群众工作“零距离”，切实解决了群众困难诉求，拉近了干部和群众的感情。
（二）健全办事机构，做到群众诉求件件有回音。昌吉州各县市均成立“街道派单、部门接单”工作机构，制定工作流程和职责，确保群众困难诉求件件有回音。如木垒县木垒镇将现有的组织办、宣传办、综治办、司法所、劳动保障站、环保站等22个内设业务科室(站所)进行合并，迅速成立了“两办四中心”(党建办公室、综合协调办公室、综合执法中心、综治维稳中心、统战民宗中心、社会事务服务中心)，并由综合执法中心承担“街道派单、部门接单”工作任务。据统计，2019年3-9月，木垒镇共接到群众困难诉求134件，派单134件，办结115件，办结率为85.8%，以实实在在的成效取信于民。
（三）加强宣传报道,形成工作合力。在“接到派单，部门接单”工作中，昌吉州各县市及时总结工作中的好经验好做法，通过新闻媒体、网络、微信平台等渠道，广泛宣传实行社区“网格集事 社区议事 街道派单 部门接单”工作机制，并以此推进党建引领基层治理体制机制创新的好经验、好措施，对工作中表现突出的先进部门和个人，大力宣传典型事迹，营造良好的工作氛围。如木垒县依托木垒镇“大党委”，将“大党委”工作与“街道派单 部门接单”工作融合推进，发挥“大党委”统筹作用，做好各类群众工作的强大合力。
（四）街道部门联动，切实为民解忧。“街道派单、部门接单”工作机制的落实千头万绪、纷繁复杂，涉及部门多、业务广，单靠乡镇党委、街道、社区一己之力治理难度大、管理乏力、运行困难。因此，各县市党委高度重视，召开常委会专题研究部署，确定由县委组织部具体推进落实。如木垒县县委书记亲自过问这件事，亲自参加解决问题联席会议。木垒镇还制定《关于深化木垒镇管理体制改革的实施方案》《自治县“街道派单、部门接单”工作机制的实施方案》《关于以党建为引领深化“三张网”建设的实施方案》等，健全完善以木垒镇党委为核心的基层治理架构，高位推动工作落实。
二、“街道派单、部门接单”工作存在的主要问题：
通过对昌吉州开展“街道派单、部门接单”工作的调研，发现此项工作存在以下主要问题。
（一）部分党员干部“以人民为中心”的理念还没有完全树牢。群众工作面广事杂，一些党员干部不能切实扑下身子从“群众利益无小事”的角度去解决群众诉求，如木垒县城建领域历史遗留问题较多，点多面广，受资金短缺的制约，单源办理时间较长，因此许多党员干部对“街道派单、部门接单”工作的认识不到位，工作开展不利。
（二）工作人员缺耐心，工作方法陈旧。现昌吉州各县市、乡镇街道由于工作面多，事务复杂，导致工作人员编制紧张，不能固定一定执法人员参与“街道派单、部门接单”工作日常巡查，加之工作方法缺乏创新，现场解决问题的能力受到一定程度的制约。
（三）相关职能部门重视程度不够，乡镇街道缺乏制约权力。部分部门单位对“街道派单 部门接单”工作机制尚不了解、不清楚，“派单”后无回应；个别部门对“派单”被动应付，敷衍塞责，“派单”无效果；个别职能部门问题办结后不及时反馈，“派单”无结果。
三、做好“街道派单、部门接单”群众工作的对策建议
中国特色社会主义进入新时代，昌吉州各县市委紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，树立社会稳定和长治久安总目标，要通过“街道派单、部门接单”工作机制，大力开展好群众工作，在退休“街道派单、部门接单”工作机制上，要打破行业隶属壁垒，促进各领域形成“党建统领、联动共建、资源融合、服务一体”的区域化党建共同体。
（一）要牢固树立以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义之一。做好“街道派单、部门接单”首先要牢固树立群众观点，始终把群众的冷暖放在心上，把群众的困难诉求事情抓在手上，坚持在实际工作中，凡是涉及群众的事，都要认真听取群众意见；凡是应该让群众知道的事，都要在第一时间告诉群众；凡是公共利益和社会事务，都要老老实实接受群众的监督。要把群众要求想在决策之前，要把群众工作做在执行之前，要把群众利益落实在实施之前。要真诚服务群众。负责这些工作的干部，要树立要当好人民的勤务员的思想，经常深入基层一线，倾听民声，了解民意，体察民情，疏解民怨，排解民忧，让群众更加体面地劳动、更有尊严地工作、更加幸福地生活。
（二）解决群众困难诉求要把握好基本原则。进入新时代，群众的利益诉主要表现为：就业、教育、医疗、住房、交通等民生热点、痛点问题，工作的复杂性比以往更加复杂，因此，做好群众工作要坚持好四条原则：首先要坚持依法依规办事的原则。法律法规是群众工作的最大规矩。做好“街道派单、部门接单”在任何时候、任何情况下都要依法依规办事。群众提出的要求凡是合法合规的，就一定要认真对待，认真解决，凡是不合法、不是规的，就要做好解释，动之以情，晓之以理，让群众心悦口服。其次要坚持实事求是的原则。实事求是是做好群众工作的根本原则。做好“街道派单、部门接单”必须以事实为依据，依法律为遵循，对群众摆事实讲道理。对于不合理的诉求要坚决制止，对于一些不良风气，要敢斗歪风邪气，绝不欺软怕硬，绝不感情用事。要以实实在在的事实赢得人民群众的信赖和拥护。第三要坚持重在平时的原则。 “街道派单、部门接单”工作人员平时要与群众多沟通、多交流，与群众交成朋友，打牢做好群众工作的感情基础，有问题群众才会与你商量，有信息群众才会告诉你，有矛盾群众才会信服你。第四要坚持以心交心的原则。做好“街道派单、部门接单”要经常换位思考，要时时刻刻站在群众的立场和观点上分析判断问题，了解群众所思所想所急所盼。遇到难题一定要与群众以心交心，要多用商量式的口气与群众交流，要学会用群众语言，切实解决好群众的利益诉求。
（三）要及时解决群众的合理诉求。做好群众工作，根本之计在于解决好群众合理合法的利益诉求，让群众得到实实在在的好处。要办好民生实事。在“接到派单、部门接单”工作中要认真落实中央、区州县各项惠民政策，奔着积极为群众办实事、做好事、解难事的态度，主动关心群众疾苦，解决好生老病死、婚丧嫁娶、就业上学、住房行路等群众切身利益问题，切实把扶贫济困、救灾救济、优抚安置、城市低保等各项帮扶措施落实到位。具体来讲，建议做到“四个到位”，即：合理的解决到位。对法律法规和政策有明确规定的，要一次解决到位，哪怕一分钱也要给到位。不合理的解释到位。由于信息不对称，群众难免会提出一些过高的或不符合政策的诉求，要实事求是地加以说明和解释，耐心细致地做好思想疏导工作。有困难的帮扶到位。对诉求不合理但生活确实有困难的，可采取政府救助、社会救济、民间互助等方式进行帮扶，使其基本生活得到保障。违法的打击到位。对坚持无理要求并缠访闹访的违法人员，要依法严肃处理。
（四）建立健全考核机制，将“接到派单、部门接单”工作纳入部门绩效考核。要将“接到派单、部门接单”工作纳入部门单位绩效考核，以此推动日常管理、监督评价、激励奖惩等机制的有效运行，切实解决各部门单位各吹各号、各唱各调、互不配合，出现情况相互推脱等问题。要通过考核机制解决以往各部门单位之间由“单打独斗”走向“抱团”发展，形成区域内比学赶超、联动发展，以此推动城市基层党建与社会治理的深度融合。
（五）总结“三单一展”的经验压实部门责任。总结采取一张“交办单”下派工作任务的工作方法。要求各社区对收集到的群众诉求问题报街道党委，街道党委对社区上报的群众诉求逐个分析研判，根据问题诉求性质、紧急程度和归口，对相关县市直职能部门进行“派单”交办任务。县市直相关部门要按照“常规单”“应急单”“重点单”对应的时限内办结回执。县市要通过召开工作推进会，让单位或部门“一把手”汇报派单落实情况，通过此手段向基层党委压“担子”。街道党委根据派单办结进展情况定期不定期召开协调推进会，对办结过程中存在的困难和问题进行分析研究集中协商。对在规定期限内没有办结、在规定期限内没有回执的单位和部门，由派单单位下发“督办单”，再次限期办结，街道党委要派专人时时督促跟进，对拒不配合的单位部门，上报县委组织部对本部门主要领导进行约谈，为严格促进城市基层党建工作落了“尺子”。切实用一张“回访单”压实主体责任。
参考文献：
[1] 胡建佳，《街道派单 部门接单——木垒县践行新时代党的群众路线实现“三个转变”》，木垒零距离，2019年4月11日
[2] 王瑟，《街道派单 部门接单 ——新疆昌吉市党建引领基层治理解民忧》，光明日报，2019年4月8日