摘要：近年来，我国电力行业发展非常迅速，彻底改善人们的生活水平。供用电合同的签订和履行是电力经营中一项重要工作，但如果在供用电合同的签订和履行过程中不能妥善解决一些实质性问题，将使供电企业面临一系列的风险，对此应采取相应防范措施，以规范电力经营行为，规避电力市场潜在的风险，维护供电企业合法权益。
关键词：供用电合同；风险及其防范
引言
我国电力行业发展至今已经取得了非常不错的成就，成为我国整体经济建设中最重要的基础能源。供用电合同作为供电企业管理的重要组成部分，是架起用户与供电企业沟通的桥梁，对推动供电企业的发展发挥着重要的作用。
1当前供用电合同业务中存在的风险
1.1员工风险意识薄弱
供用电合同的风险最主要还是来源于企业内部员工风险观念上的欠缺。部分电网经营企业在以往垄断经营过程中形成了强烈的交易优势心理，这种优势心理使得部分员工缺乏基本的风险意识，对社会信用体系缺失的现状认知不足。主要问题包括轻信心理，工作草率，不负责任甚至渎职，内部管理疏漏，规避内部制度等，其中比较关键的环节之一是对交易相对方 资信审查不严格，签约随意性太强，对于对方的资信能力、履约能力都不进行认真调查核实，忽视对交易相对方的经济状况的审查，企业面临对方无法履行合同义务的可能性以及面临合同欺诈，乃至成为诈骗、合同诈骗犯罪对象的可能性大大提高；不重视审查交易相对方相关资质，往往出现因对方无业务资质而导致合同无效，使供电方耗费大量经营成本，蒙受巨大损失。二是内部合同管理疏漏，没有合同管理流程和制度或者逾越、规避合同审查管理，使必要的监督防范环节失去作用。三是缺乏预警机制，在发现交易活动中出现非正常情况后，反应迟钝，应对无序，措施失当等。
1 .2工作强度较大，管理出现缺位
在供电合同的实际管理当中，由于其涉及客户的数据信息较为庞大，并且电力企业缺乏对合同管理的重视度，导致电力企业重视签约率，轻视签约质量。与此同时，部分电力企业侧重于城市用户的签订，而轻视于农村地区的签约。此外，由于电 力企业盲目的签合同，导致合同签订的质量没有得到实际保障，还因其过度重视高压合同的签订，致使在合同的实际管理中，加剧了电力企业的经营风险。
1.3合同条款欠规范
合同条款应全面、具体、无歧义，条款间应相互衔接，形成一个完整的系统以将法律风险降到最低。企业签订合同时，对 合同的最基本条款，如标的、数量、价款等均能具备，但往往对其他重要条款，如：履行期限、履行方式、风险转移、保密、不可抗力、违约责任、解决争议方式、合同生效时间、合同目的等方面，要么欠缺，要么约定不明确。
2规避供用电合同风险对策
2.1完善电力立法
面对立法的现状，在呼吁相关立法机关尽快完善立法的同时，供电企业应充分利用民商事法律法规保护自身合法权益。在具备法定条件时，应依法要求客户提供电费担保，签订担保合同，行使不安抗辩权，及时采取供用电合同保全措施，行使 撤销权和代位权，申请支付令，直至起诉追费、解除供用电合同。对于与《合同法》明显抵触的部门规章规定，要杜绝使用，遵循《合同法》相关规定。
2.2合理规范用电合同管理制度
在供用电合同的日常管理过程当中，电力企业要加强对送电前的合同签订管理。
因此，电力企业要加强对各个供用电网点管理，促使网点能够提升其工作效率，针对用电合同的具体事项，加强与用户之间的交流沟通，确保在新用户签 合同之前，将后续的所有工作处理妥当，保证未签订合同的用户及时签订合同。此外，电力企业要加强对合同的审核管理，确保用户信息与合同内容相符合，一旦出现不相符的情况，供用电工作人员要进行与客户沟通，并组织专门的人员进行实地考察，及时完善合同相关内容及信息。
2.3加强合同阶段性管理
合同要经过签订、履行、文本归档等阶段，合同管理制度应当涵盖整个过程的管理。签订阶段是合同管理的第一阶段，这个阶段尤为重要，是合同防范法律风险的最关键的阶段。在合同管理制度中，更多的是考虑如何通过规范的管理活动，将有关操作要求在企业中形成制度化流程。这需要建立如下具体规范：实行客户资信管理制度；实行严格的合同审查制度；实行内部授权管理制度。履行阶段是合同管理的第二阶段。在这个阶段要做好内部交接工作，对合同履行中出现的问题及时采取措施，降低对方的违约风险。在本阶段要建立起合同履行监控机制，督促企业内部各相关部门和相对方按照合同约定全面适当履行，使合同履行中的各种信息和问题得到有效的搜集和反馈，进一步预防纠纷的发生，并能在纠纷发生前有效地预测和报警，使企业在纠纷发生时能及时、有效、从容地应对。
2.4提高员工业务素质和法律意识
对窗口员工进行专门的法律培训，提高业务能力和法律素质，在合同签订阶段详尽解答客户相关问题，主动释明供用电合同权利义务，告知客户条款含义，可以有效避免因格式合同带来的法律风险。
2.5尽到条款提示义务
在供用电合同签订过程中尽到条款提示义务，并且在供用电合同中明确列入条款表明供电企业尽到了提示义务。加强对供用电合同的动态管理，将合同的调整、变更与传统用电业务操作相衔接，并对相关合同变更的方式、合同补充文本的适用 等措施加强研究与运用。经供用电双方当事人协商一致，或者依照法律法规的规定，变更或解除用电合同是一种正当合同行为，受法律保护。电力企业应当高度重视供用电合同在漫长的履行期限内合同主体、合同主要内容、合同赖以存在的条件所发生的变化，从组织上建立专门岗位，专责对供用电合同履行监督的保障制度，及时地变更、解除原有供用电合同。同时，在合同履行过程中双方的函件、备忘录、会议纪要、传真，甚至交通票据、运输单、电话记录、电子邮件 等都需要甄别、管理，一旦发生纠纷，这些都可能发挥证据效力。
2.6电子合同文档管理以及合同电子资料保存
在电子文档保存过程当中，数据文本保存与整篇文档保存是其重要的组成部分，但是，整篇文档保存可以实现备份，并为相关的查询工作提供重要的数据保障，而数据文本保存能够为相关人员进行合同分析，提供重要的参考。因此，鉴于电子合同文档保存的重要性，相关管理人员要加强对其管理，禁止非工作人员接触文档保存系统，避免出现相关数据信息被篡改，造成不必要的损失。
2.7妥善处理协助政府停电、违约违规用电停电等主动停电措施的实行
严格履行供用电合同约定的供电义务，对于合同中有明确约定的停电措施可以合理合法使用，并将影响降到最低。对于合同无约定的停电情形，应有充分的法律依据，对于政府要求的配合停电等强制措施应有充分的行政法依据和政府文件，避免因此招致的违约法律风险。
结语
随着电力体制改革的不断推进，电力供应与使用格局将发生翻天覆地的变化，供用电权利义务的主动性将向用电方倾斜，供用电合同法律风险也将随着电力供应市场的变化而发生新的变化，作为供电企业应加强对每一个环节的规范、管理，以防范合同履行各环节中存在的法律风险。
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