摘要：电力项目建设是一项具有前瞻性的工程，随着社会的发展，公众对于电力等级、电网运行稳定性等要求也逐渐提升，扩大电网规模一方面能够满足公众日益增长的电力资源需求，另一方面也会加大电力项目建设的难度。为此，电力企业需要做好电力项目建设的前期管理工作，综合分析区域用电量、输电线路的长短、电力损耗等因素，加强项目建设风险评估，以保障电力项目建设质量安全为基础，采用先进的前期管理方式，扩大电力工程经济效益。文章从电力项目建设前期管理的意义出发，分析当前电力项目建设前期管理中存在的问题，并提出可行性解决对策，旨在促进电力项目建设健康、稳定发展。
关键词：前期管理；电力项目建设；意义
引言
随着我国城市化进程的不断推进，电力项目建设所需的技术及设备更加先进，对于施工人员的综合素质与能力也提出更高要求，分项工程数量规模有所扩大，一旦前期规划不足，将会直接影响电力项目建设的质量。前期管理包括前期规划、选址、风险评估等内容，主要目标为准确分析建设重点、难点及薄弱环节，制定预处理措施；评估项目建设中存在的风险，与专家共同进行论证，制定风险防范措施；统筹规划电力项目建设各个环节，明确施工流程，保证项目如期交付。由此可见，前期管理是电力项目建设必不可少的前端环节，电力企业需要正确认识前期管理对电力项目建设的意义。
一、电力项目建设的特点
（一）复杂性及不可控性
随着公众对于电力项目建设需求的提高及国家政策的收紧，电力项目建设条件更加严格，施工过程中不可控及不确定因素显著增加。同时，随着电力项目建设的市场化发展，电力市场竞争格局发生转变，竞争集中，不仅要求电力企业提高电力项目建设质量安全，还需要保障自身收益。为此，需要加强电力项目建设前期管理，分析隐蔽性问题，识别各种风险因素，并将风险控制在合理范围内，以提高企业核心竞争力。
（二）突发性
电力项目建设过程中会突发如设计变更、安全事故、质量事故等问题，不仅会影响项目建设的进度，还会使企业面临严重的损失，甚至会导致施工现场的人员伤亡。当前我国电力项目建设的标准有所提高，施工注意事项也更加复杂，为此需要在建设前期全面排查项目建设所存在的安全及质量隐患，制定完善的建设细则及落实措施，结合项目建设的经验，预测可能发生的突发事件，并加大对关键环节的管理力度。
二、前期管理对于电力项目建设的意义
（一）控制电力项目建设成本
电力项目建设前期管理的重要功能之一为控制建设成本。通过合理的规划施工进度，制定完善的施工技术措施，优化项目管理及施工人员配置，科学选择施工材料等能够估算出项目建设所需投入的人力、物力及资金，再通过制定相关的制度，能够保障资金均衡分配至各个施工环节。同时，前期管理能够提高管理人员及施工人员的成本控制意识，约束其行为，，继而有效降低资源及资金的损耗，扩大电力企业的经济效益。
（二）提高电力项目建设质量
前期管理是电力项目建设的重要环节，也是项目建设的重要保障。以前期管理中电力项目建设的可行性分析为例，需要深入现场进行勘察，综合考虑区域经济发展水平能够达到施工技术要求、电力工程运行环境、电力项目建设中可能出现的意外情况等，并以此为依据制定可行性研究报告，不仅能够有效消除环境对项目建设的不良影响，还能够提高项目建设的合法性、合理性与科学性，是电力项目建设必需的前期准备工作。
三、当前电力项目建设前期管理中存在的问题
（一）前期管理体系不完善
前期管理体系主要包括前期管理岗位及人员设置、前期管理制度、前期管理与中、后期管理衔接机制、前期管理情况监督等。当前电力项目建设对于前期管理的重视程度不足，没有制定健全的管理制度，岗位职责不清晰，人员配置不合理，导致前期管理资源匮乏，难以对电力项目建设各个环节进行细致、深入的规划。
同时，前期管理与中后期管理具有较强的联系，部分企业重视施工过程管理，忽视前期管理对施工的指导作用，导致前期管理工作“末端化”。
（二）前期管理水平较低
前期管理人员的管理理念、综合素质、专业技能将会直接影响其管理行为及管理水平。部分管理人员没有意识到前期管理的意义，认为自身工作价值较低，缺乏职业精神。同时，前期管理是一项综合性、系统性的工作，管理人员不仅需要具备电力工程技能，还需要了解经济、管理知识及国家相关法律法规。部分管理人员虽然有多年的工作经验，但专业性较低，导致其缺乏前瞻性。此外，前期管理工作有序开展的基础为管理人员能够与施工管理人员进行沟通，部分管理人员缺乏协调能力，导致前期管理与施工脱节。
（三）安全意识不足
制定安全细则是前期管理工作的重点内容之一，部分前期管理人员重建设，轻管理，尤其是制定安全细则、落实安全措施等安全管理，安全意识不足，难以将安全生产理念渗透至各个施工环节中。同时，由于前期安全管理不到位，导致安全风险因素评估不全面，难以发现电力项目建设中隐蔽的安全隐患。
四、提高电力项目建设前期管理水平的策略
（一）做好电力项目建设可行性研究
电力项目建设可行性研究包括技术可行性及经济可行性。其中技术可行性为研究的基础，需要针对施工现场的环境、电力工程项目建设的需求，选择已具备经验论证的技术与设备，有效提高项目建设质量；经济可行性是指预期收益需要略高于建设成本，需要合理控制施工周期，优化施工流程，选择经验丰富、综合素质较高的施工人员，以确保投入与产出的平衡。
（二）加强电力项目建设风险管理
电力项目建设具有复杂性的特点，有较多不可控的风险因素。例如施工人员素质不达标引发的操作风险；因管理力度不足引发的管理风险等。为此，需要加强项目建设风险管理，结合以往的项目建设经验，运用先进的风险识别方式，有效预测项目建设中存在的安全及质量风险。
（三）制定完善的前期管理制度
首先需要明确前期管理人员的职责，制定详尽的工作标准，使管理人员能够按照规章制度开展管理工作；其次要制定前期管理方案，主要包括前期管理的时间、前期管理的内容、前期管理的注意事项等；最后要制定奖惩措施。管理人员能够在规定时间内高质量、高效率地完成任务即可以获得物质或精神激励，如晋升、加薪等。如果管理人员初次考核未通过，可以对其进行培训，如果管理人员三次考核均未通过，则可以采取末位淘汰制，以提高管理人员的争先意识。
（四）提高管理人员的专业能力
在电力工程的施工过程中，管理人员的专业素质对前期管理工作的开展具有重要的作用。所以，电力企业要注重管理人才的培养，定期进行专业技能培训，从而提高管理人员的专业素质，保证电力工程的施工质量和效率。另外，在招聘管理人员的过程中，需要认真对其专业技能进行考察，引进一些有发展潜力的人员进行岗前培训工作，确保他们能够适应前期管理工作。
结束语
前期管理能够控制电力项目建设成本、保证电力项目建设质量。当前电力项目建设前期管理中存在管理体系不完善、管理水平低下、安全意识不足的问题，为此，需要做好电力项目建设可行性研究、加强风险管理、制定完善的管理制度、提高管理人员专业能力。
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