摘要：随着现代化生产建设速度的加快，使生产结构的复杂化进一步加深，生产建设所面临的风险与危机也在不断增加。因此，加强应急管理、提高应对危机的能力就显得极为重要。基于此，本文简要阐述了生产安全事故应急管理体系的基本构建，对现阶段的安全生产管理体系在建设过程中存在的问题进行分析，并提出一些有效的改善策略供相关人士交流与参考。
关键词：电力企业；应急管理体系；建设要点
中图分类号：F426 文献标识码：A
1 引言
应急资源是指突发事件应急过程中所需要的人力、物资、装备、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和，充足的应急资源能够有效应对突发事件，降低突发事件造成的损失，并能使受到突发事件冲击后的项目尽快恢复常态。应急资源的保障程度对突发事件的处置效果具有关键作用，是应急能力的重要体现之一。
2 简述生产安全事故应急管理体系的基本构建
生产安全事故应急工作的管理体系，应具备一套完整的安全应急预案，是为怎样预防事故的发生、规范如何进行事故管理以及如何应急响应，以便降低事故损失而编制的事故应急行动指南。而安全应急预案的编订，应由相关生产项目的负责人组织进行，需要对生产、经营中所要面临的风险进行全方位、多角度的辨识，同时需要对组织单位的应急能力进行科学化的评估，并以评估的结果为参照依据，确定相关人员的应急职责与程序，之后进行评定，形成完善的生产安全事故应急管理体系。
3 电力企业中应急管理的现状
3.1 内部管控难度大
电力建设项目的施工作业普遍存在点多、面广的情况，线路、光伏、风电等项目无法实现围墙封闭施工，施工作业人员分布在项目各个角落，部分作业区域无通信讯号。同时，分包商使用临时工的现象普遍存在，人员流动性大，人员信息掌握不全，信息沟通渠道建立不完善，应急教育培训的覆盖面有限，应急知识与项目应急信息未能有效普及。突发事件发生后，现场人员不知道有哪些应急资源，不知道如何进行应急处置，不知道向谁报告事故信息；项目部预警及应急响应信息也往往无法及时传递至所有作业人员，无法及时调动应急资源。
3.2 基层组织缺乏统一的安全生产应急管理架构
由于一些生产组织、机构以及企业并没有对应急组织的权责进行明确的划分，导致应急组织的权力与职责不明确，面对突发事件时只起到简单的传达作用。其在突发事件以及其他安全生产管理方面的职能与作用并没有及时、顺利的开展，使得应急预案的及时性无法得到更为充分的发挥。
4 完善应急资源管理的对策
4.1 明晰需求，配置资源
应急人力资源。应急人力资源主要包括应急管理人员、应急救援队伍、应急专家等。
应急管理人员为应急管理的核心力量，应熟练掌握应急管理知识，负责编制项目应急预案，建立应急沟通渠道，组织开展应急演练与应急培训等工作，一般由项目专兼职安全管理人员担任；应急救援队伍是应急救援的核心力量，应熟练掌握现场急救技能，发生安全事故时第一时间参与人员救助，应急救援队伍可根据项目规模、危险性等不同情况，设置专职或兼职人员，应急救援队伍人员应保持稳定，覆盖至各班组；应急专家是指具备应急救援专业知识的人才，项目部可能发生的每类突发事件均应至少确定一名专业人士作为应急专家，在发生突发事件后为应急救援工作提供指导与帮助。应急物资、装备、设施。应急物资主要包括生活物资及医疗救助物资，饼干、罐头、瓶装水、棉衣、被子、急救药箱等常见物资均可作为项目应急物资管理；应急装备包括车辆类、防护类、监测类、救生类、抢险类等，警戒带、手电筒、喊话喇叭、梯子、铁锹、斧子、绳索、对讲机、车辆，以及施工单位的挖机、装载机、吊车、柴油发电机、水泵等均可作为项目的应急装备管理，项目部还应根据实际情况设置应急避难场所、医疗救护中心，为应急救援提供保障。项目应急物资、装备、设施应定期检查，做好维护保养工作。
4.2 培养标准化人才 提升经费保障水平
应急管理标准化体系工作专业性强，对于工作人员的要求高，急需培养应急管理、标准化、信息化等领域的综合性人才。解决经费保障水平不足的问题需要在调研国务院有关部门标准化经费有效做法的基础上，进一步细化标准制修订经费、技术审查经费、实施复审经费，以及标准化研究经费等支出科目，加大标准研制的支持力度，进一步提升经费的保障水平。习近平总书记把标准化摆到了事关经济社会发展全局的战略地位，强调加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。应急管理标准化体系建设是应急管理职能履行和创新发展、应急管理水平全面提升的基础保障，在应急管理体系和能力现代化建设中起到至关重要的作用。
4.3 资源共享，合作共赢
应急资源作为安全生产“事后”保障资源，其价值主要在突发事件发生后才得以体现。“事前”过多的应急资源投入显得缺乏经济效益，未发生事故则造成浪费；过少的应急资源更是无法满足项目应急需要，一旦发生事故则得不偿失。如何最大限度地提高应急资源的投入价值显得尤为重要。“远水难救近火”，相邻项目（单位）“抱团取暖”可以视为提高应急资源使用价值最有效的方法。相邻项目（单位）在签订应急互助协议的基础上，共享应急资源，交换资源信息，联合开展应急演练，统筹建立区域应急资源。随着加入项目（单位）的增多，区域内“人多力量大”，一旦发生事故，各项目（单位）通力协作，应急资源充分使用，应急救援力度大大增强。
5 结束语
综上所述，随着生产规模的进一步扩大，在生产的过程中所要面对的事故种类更加多样化，情况也越加复杂，突发性极强，覆盖面较大，而事故的应急活动又涉及到各个环节与领域，这些因素对日常的生产安全事故应急、救援与指挥都带来了诸多困难。为有效解决这类的问题，应建立起更加科学、完善的应急管理体系，并对相关的操作进行规范化的实施。
参考文献：
[1] 夏文华,赵朝锋.浅谈电力行业应急管理体系与应急能力建设[J].中国新技术新产品,2017(23):133-134.
[2] 杨润生.电力企业应急管理体系建设工作探讨[J].福建建材,2017(08):103-104.
[3] 黄世其.电力应急管理体系建设的要点分析[J].科技创新与应用,2017(13):177.
[4] 郭鑫.试析电力生产企业应急管理机制建设[J].科技创新导报,2016,13(33):95-96.
[5] 杨恒,李永春.供电企业电力应急管理及应急体系建设探索与实践[J].通讯世界,2014(24):168-169.