摘要：近年来，部分村庄规划缺失，无序建设发展，盲目大拆大建等问题与实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进、注重质量、从容建设要求的矛盾越来越突出。因此，如何通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间，开展农村人居环境整治，引导基础设施和公共服务设施建设等是目前急需解决的问题。本文以湖南省吉首市村庄分类和布局方案为例，从村庄分类、人口预测、建设用地规模预测、基础设施及公共服务设施配置等多个维度对国土空间规划体系下的县域村庄分类和布局的编制思路和方法进行探索，以期为其他地区的相关工作开展提供参考。
关键词：国土空间规划；村庄规划；村庄分类；村庄布局
一、引言
2019年1月4日中央农办等5部门联合下发了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号），对村庄规划工作的总体要求、县域村庄类型的划分、村庄发展的谋划等进行了明确。本文以湖南省吉首市村庄分类和布局方案为例，从村庄分类、人口预测、建设用地规模预测、基础设施及公共服务设施配置等多个维度对国土空间规划体系下的县域村庄分类和布局的编制思路和方法进行探索，以期为其他地区的相关工作开展提供参考。
二、吉首市概况
吉首市是湘西土家族苗族自治州首府，位于湖南省西部，境东南部与泸溪县、西北部与花垣县、西南部与凤凰县、北部与保靖县、古丈县毗邻，总面积1078.33平方千米。吉首市辖己略1个乡，马颈坳、河溪、矮寨、丹青、太平5个镇，镇溪、峒河、乾州、吉凤、双塘、石家冲6个街道，110个村民委员会，40个社区居民委员会。截止2018年末全市户籍总人口31.16万人，常住人口35.82万人。吉首市属于少数民族聚居区，现有31个少数民族，少数民族人口数25.09万人，占总人口的80.52%，2018年全市地区生产总值1676246万元。
三、吉首市村庄分类与布局案例分析
1、村庄分类
根据《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》的相关要求，村庄规划编制范围为国土空间规划体系中城镇开发边界外的村庄域全部国土空间。由于目前吉首市城镇开发边界尚未最终划定，目前以城镇开发模拟边界（初案）对编制范围进行明确，待城镇开发边界划定后再进行修正完善。
村庄分类的总体思路是：在划定过程中位于城镇开发边界附近的优先划入城郊融合类，其次符合特色保护类条件的划入特色保护类，根据这一标准将行政村划为城郊融合类，根据已经梳理的历史文化资源条件，将符合的条件的村庄划为特色保护类。剩余的行政村划分为集聚提升类、搬迁撤并类、其他类，这三类按表1的评分标准进行分类。各类型村庄除满足分类标准外，集聚提升类村庄需满足评分4.5分以上，搬迁撤并类村庄需满足评分3.5分以下，剩余的为其他类村庄。
表1 村庄分类评分标准及权重
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吉首市现有110个村，需进行村庄规划编制的村89个，村庄分类结果为：城郊融合类19个、集聚提升类23个、特色保护类15个、搬迁撤并类2个、其他类30个。
2、人口预测
对各个村庄的人口采用自然增长率法结合线性回归法进行预测，2018年各个乡镇的平均人口自然增长率为4.37‰，由于乡镇人口包括城镇人口和农村人口两部分，农村人口的自然增长率一般小于城镇人口自然增长率，因此对每个村庄的人口自然增长率按4‰取值。通过资料收集整理，统计2014-2018年各个村庄的机械增长人口，在统计过程中部分年份有部分村庄人口数据缺失，对于缺失数据的村庄，采用相邻年份的人口数据取平均值，由此推测规划期内的机械增长人口。根据自然增长率和机械增长人口预测2025年农村人口。同时，根据2014-2018年各个村庄人口数据，采用线性回归分析法预测2025年人口，结合自然增长率和线性回归两种方法的预测结果。
3、建设用地规模预测
根据2018年吉首市农村建设用地规模与农村人口计算，现状吉首市各个乡镇仅有河溪镇超过150m2/人，其中矮寨镇、双塘街道、太平镇人均建设用地面积较低，均在 100m2/人左右。由于各个乡镇人均建设用地差异较大，各个乡镇对建设用地的需求也有所不同，因此不能笼统的对每个乡镇的建设用地规模做减量或增量。具体的农村建设用地规模调整方案为：现状人均建设用地面积140m2/人以上的，城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、其他类人均建设用地面积均减少0-5m2/人；现状人均建设用地面积100m2/人-140m2/人的，城郊融合类、集聚提升类、特色保护类人均建设用地面积与现状相同，其他类减少0-5m2/人；现状人均建设用地面积100m2/人以下的，城郊融合类、集聚提升类、特色保护类人均建设用地面积均增加0-5m2/人，其他类与现状相同。
4、基础设施及公共服务设施配置
在参照湖南省自然资源厅制定的《村庄基础设施和公共服务设施项目配置标准表》的前提下，根据吉首市具体情况进行了调整。因原乡镇区划调整及历史原因，部分村目前还保留小学（教学点）、幼儿园、卫生室、卫生院、敬老院等公共服务设施在规划中予以保留。同时在基础设施类别中增加停车场这一项目，对于特色保护类、集聚提升类以及人口达到3000人以上的村庄，应充分考虑由于产业发展和人口集聚带来的停车场地问题，在基础设施配置方案中应当考虑设置停车场；考虑到现有传统古村落多以木结构建筑为主，因此在公共安全这一类中增加消防设施的项目，且丹青镇的河坪村和矮寨镇的中黄村已经建成消防设施，本方案中，特色保护类和人口达到3000人以上的村庄在布局时应设消防设施。
四、结语
村庄分类和布局是深入实施乡村振兴战略，有序推进城乡融合发展，科学编制国土空间规划特别是“多规合一”实用性村庄规划的重要基础工作，通过科学分类和合理布局，加快补齐乡村发展短板，优化乡村生产生活生态空间，促进城乡融合发展。在下一步吉首市村庄规划编制过程中，将以吉首市村庄分类和布局方案为指导，对各村庄的发展和布局进一步深化、优化、细化，真正做到村庄规划“可看、可用”，为乡村振兴战略的实施提供坚实的保障，吉首市村庄发展建设未来可期。
参考文献：
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作者简介：
吴亚峰 吉首市自然资源局工程师