摘要：造价管理一直以来都在工程建设中扮演着十分重要的角色，其对降低工程建设成本、提高工程经济效益来说有着极大的作用。但是从当前土建工程建设的实际情况来看，造价超预算的问题经常发生，这就对施工企业的经济效益造成了非常大的影响，因此，必须加强对该问题的控制和解决。本文笔者就对土建工程造价超预算的原因与控制进行了分析和研究。
关键词：土建工程；造价；超预算；原因；控制
道路、房屋等工程的建设都涉及到土建工程的施工，由于土建工程涵盖的内容较为广泛、投资也比较高，若在工程建设过程中没有落实好造价控制工作，则极可能致使造价超出预算，这一超额量有时甚至可达数百万，显然，这对企业经济效益目标的实现来说是极为不利的，同时还会滋生贪污腐败问题，由此可见，做好土建工程造价超预算的控制工作是非常有必要的。
一．土建工程造价超预算的主要原因
（一）施工过程存在诸多不确定性因素
土建工程在实际施工建设的过程中会受到诸多外部因素的影响，这些因素往往是无法控制的，在这些外部环境因素以及人为因素的影响下，很容易导致工程进度延误，而一旦施工进度和施工条件有变，则施工方案也必然需要进行相应地调整，这就会对工程造价产生影响，再加上市场原材料的价格本身具有一定的波动性，这些不确定因素的存在都会使施工企业面临经济损失的风险。
（二）超前管控理念较为落后
当前，大部分土建施工企业都已经形成了具备明显特色的运营模式，但在造价管理上依然存在诸多问题，一些企业虽然设立了预算管理部门，但整个管理过程较为粗放，无法实现多层次、全方位的管理，管理内容的细致程度偏低，这就致使诸多细节技术难于有效融入到预算管理之中，再加上施工的经常变化，相应的预算也处于不断调整之中，这就致使很多额外支出产生，预算管理也无法取得预期的成效。
（三）预算本身缺乏合理性
造价超预算并不仅仅是因为造价管理工作存在问题，也可能是由于预算本身不够合理。企业在实际编制预算方案的时候，应当考虑到工程的具体情况，根据工程量的大小对施工过程中所需用到的材料、机械设备以及人力资源等进行预估，从而大致确定出工程造价。然而，从目前的实际情况来看，在进行预算编制的时候，工程量估算错误的问题时有发生，尤其是在部分隐蔽工程项目的估算上经常出现遗漏现象，这就致使预算工程量远远低于实际工程量，整体预算偏低，进而引发造价超预算的问题。
（四）施工成本存在浪费情况
在土建工程施工过程中，经常出现一些浪费现象。例如，在使用施工材料的时候不注重对材料有效利用率的提升，致使边角料使用过多，进而造成成本浪费。另外，某些施工材料在保存的时候并未落实好防潮、防火等工作，这就致使材料在放置过程中出现受潮、变质等问题，无法再运用于施工中，进而造成采购成本的浪费。除了材料的浪费问题以外，土建工程施工中还存在其他浪费成本的问题，如设备低效运转、人员冗余等，这些都可能导致工程造价超预算。
二、土建工程造价管理中存在的主要问题
（一）缺乏完善的预算管理体系
当前，很多企业的预算管理模式都不具备针对性，施工方、设计方、建设方在土建施工造价上并未形成统一的管理标准，土建监理方则往往将重点放在施工进度与重点施工环节的管理上，不注重对投资决策管理的分析，这就导致施工造价的监督管控不到位。另外，设计方在工程预算方面也缺乏合理的造价约束管理机制，在对土建工程进行设计的时候，不够重视预算管理，甚至完全忽略了这项工作，编制出的设计方案也没有经过预算管理部门的审查，这就致使设计方案中存在一些投入偏高、浪费资源的问题，最终给业主带来极大的经济损失。
（二）管理人员的综合素质偏低
从土建工程预算管理队伍构成现状来看，只有很少一部分人员具备工程预算专业背景，且这些人员主要集中于大中型企业，绝大多数企业的预算管理人员都只是考取了相关资格证书，并没有接受过专业的学习和培训，综合业务素质较低，很难适应当今市场多元化的发展需求。在处理工程项目和主体之间关系的时候，由于不具备完善的理论知识储备，也不了解相关法律法规，导致二者之间的关系很难得到有效协调。同时，在面临一些比较复杂的工程技术经济问题时，也不具备独立解决的能力，这就给企业带来了诸多不必要的损失。
（三）信息化管理水平有待提升
近些年，互联网技术、大数据技术等得到了飞速发展，对于土建工程造价管理来说，应积极运用这些现代化技术，促进造价管理的信息化发展。然而，从当前的现状来看，我国土建工程造价管理的信息化发展水平并不高，很多企业都没有实现对信息技术的有效运用，这就直接影响到了造价管控的成效。
三、土建工程造价控制的有效对策
（一）建立健全预算管理体系
我国行政部门应在土建工程预算管理中全面发挥出自身的指导与监督职能，进一步调整和完善相关法律法规，及时完成企业申报项目的动态审查工作，项目一旦报批成功，必须及时开展跟踪和监控工作。同时，设计方应参照相关标准和规范，不断提升预算编制的整体水平，根据初步确定的工程预算开展招投标工作，并在内部成立专门的预算部门，配备足够的专业预算人才，对工程预算管理必须做到第一时间跟进。此外，施工方应结合企业发展的具体情况，严格按照预算标准开展施工工作，从而实现预算管理作用的最大化发挥。
（二）提高预算管理人员的综合素质
土建工程预算管控工作具有较强的专业性和复杂性，要实现预期的管理目标，就必须加强对管理人员综合素质的提升。不仅要确保管理人员具备丰富的专业理论知识储备、熟练的预算管理技能，同时还要求其必须对自身的工作保持高度的责任感。对于现有的在职预算管理人员，企业应定期组织其参与各种形式的培训活动，包括专业知识培训与技能培训，从而增强其专业判断能力、问题分析与解决能力，为预算管理工作的顺利有效实施提供坚实的人才保障。另外，还要注重对企业人力资源管理模式的改进和创新，积极引进高素质的青年人才，不断壮大企业预算管理人才队伍，并为在职优秀员工提供良好的薪资待遇，从而避免优秀人才的流失。
（三）积极运用信息技术进行造价管理
要实现土建工程造价管理水平的提升，就必须注重对现代信息技术的运用，打造信息化造价管理模式。例如，可将大数据技术引入到造价管理过程中，结合工程预算方案，构建理论造价模型，然后再根据施工的实际情况，对模型中的相关数据进行调整，从模型的变化中就能清晰地看到哪些地方成本超支，进而准确把控造价管理的重点。
结语：
综上所述，造成土建工程造价超预算的原因多种多样，具体主要包括外界不确定因素的影响、超前管控理念落后、预算不够合理等。尽管当前我国很多企业都比较重视对土建工程造价超预算的管控，但在实际管理中依然存在预算管理体系不完善、管理人员素质偏低等问题，鉴于此，必须进一步完善预算管理体系，提高管理人员的综合素质，并将现代信息技术与造价管理相结合，进而全面提升土建工程造价管理水平。
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