南阳市宛城区城市管理（综合执法）局 河南南阳 473000
摘要：处于数字经济时代，政府的数字化转型是必然选择也任重道远。作为一种新型政府运行模式，数字政府是以云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。本文，就南阳市宛城区城市管理中“数字政府”建设推进的措施进行了浅析
关键词：数字政府；建设措施
1.理念转变：“以人民为中心”的用户思维
1.1通过数字政府保障公众获得政府服务的及时性、便利性和低成本
例如，电子政务的“一站式”服务平台实现了政务服务的线下服务模式向线上服务模式的转变，打破了公众获取政务服务的时空限制；统一的数据共享交换平台实现了跨部门的数据共享，降低了信息沟通的成本，提升了行政效率，让群众提交最少的材料、通过最少的环节、获得最好的服务。
1.2通过数字政府建立良好的“官民”交互及沟通机制
数字政府的建设不仅只停留在IT建设投入、网站建设、信息发布，更重要的是利用新技术、新模式为公众提供互动平台，增强公众的积极参与，提高政府与公众互动效率，在积极倾听公众心声的同时充分激发公众参与度和创造力。一方面，政府越来越注重利用网络问政、网上咨询决策和网络信息发布来倾听吸纳民意和提高行政效率，另一方面，公众则越来越善于利用网络媒介向政府反馈信息、表达意见，并且积极地参与到政府政策制定过程中，从而缩短政府与公众之间的心理距离。
2.治理模式：基于整体政府的理论
2.1从对外来看，体现了以公众需求为导向的整体治理模式
整体政府就是以回应公众需求和问题解决为治理导向，强调政府通过协调、合作、整合等方法，为公众提供无缝隙供给服务，可以最有效及时地处理公众最为关心的问题，而不是让公众在各个部门机构和系统之间疲于奔命，体现了从政府本位向公民本位的理念转变。例如，“主题式审批”就是建立以企业和公众为中心的办事主题目录，将分散在各个部门的信息和流程进行整合，如以我要开餐馆、我要开公司、我要办理失业金等为主题，对办理事项按照导航模式进行引导。再如，“一门一窗一网”式政务服务，也是体现了整体政府的概念，即对于办事的公众来说，不需要面对政府内的众多部门，而只需通过“进一道门”、“在一个综合窗口”或者“上一个网络平台”就可办理原来需要到各个部门分门别类办理的事项。
2.2从对内来看，体现了跨层级、跨部门协同的工作机制
传统政府中存在的职能交叉与政出多门严重制约着政府的效率及服务的质量。特别是信息化标准不一、信息孤岛、数据烟囱，跨部门、跨层级业务无法实现有效协同，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。2016年习近平总书记在中央政治局集体学习时指出：推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，是新时代下国家管理和社会治理对政务信息化的新需求。整体政府要求以政府内部机构的整体性运作为出发点，克服碎片化管理的困境，实现“三融合”、“五跨”的集成服务与协同管理。数字政府正是契合了整体政府的理念，在网络空间重构的一个扁平化、分布式的虚拟政府，通过“集约化建设基础支撑平台”“跨部门政府业务流程再造”“政务数据共享”等探索，打破传统政府的官僚制和科层制组织结构，推动数据共享、业务协同，全面提高政府运行效率。
3.创新驱动：以大数据为核心动力
3.1发挥数据驱动力的基础是加强数据治理
目前，数据特别是政府数据缺乏统一标准，数据重复、数据不一致、数据难以聚合等问题普遍存在，数据的规范性、实时性、权威性、实用性难有保障。因此，亟需聚焦数据治理难点问题，以提升数据质量、促进数据融合、规范数据管理、发掘数据价值为目标，围绕政府数据采集汇聚、传输存储、组织加工、共享交换、开放利用、销毁等全生命周期展开数据资源管理，强化数据汇聚，打造政务数据资源的“统一数据湖”。例如，截至2019年5月31日，东莞市政务信息资源共享平台共计归集101个部门2381类信息资源13.57亿条数据，建立了法人公用基础数据库、人口公用基础数据库、政务服务数据库、公共信用数据库等各类专题信息库。同时，还制定了数据治理专项规划，明确了“以数据治理为支点，推动数字政府建设纵深发展”的工作方向。
3.2数字政府建设需要以数据共享为切入点
习近平总书记曾深刻指出：“网络的本质在于互联；信息的价值在于互通。”2016年9月印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》明确政务信息资源以“共享为原则，不共享为例外”“需求导向，无偿使用”。只有实现数据互通互联，让孤立数据成为可识别可关联数据，才能真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。例如，东莞市不动产登记平台通过与市政务服务一体化平台对接，通过数据共享，减少房地产开发企业营业执照复印件、契税票据、身份证复印件、宗地图和房屋平面图等材料，同时简化办理流程，将原来办理时限5个工作日压缩至1个小时。
3.3大力挖掘数据价值优化政府治理
要发挥好大数据的重要驱动力，就必须建立起数据资产观，盘活全市政务数据资产，营造丰富的数据使用生态，全面形成“用数据说话、用数据管理、用数据创新、用数据决策”的政府工作机制。大数据的融通、开放和可计算性，可以使政府行为更加“精准化”，特别是能够“借用大数据推动政府决策从应急性决策向预判性决策转变。”（陈朋）决策的实质在于做出正确的判断，而科学的决策是以决策者全面掌握相关信息并进行有效的加工和处理为基础的。而运用大数据辅助领导决策，建立在对数据和信息进行科学分析基础上的理性决策，可以提高决策的精确性、科学性，极大提升政府治理能力。
4.监管变革：探索互联网新监管模式
4.1形成协同合作的共同监管主体
政府各部门要善于依托大数据整合执法资源，由多头执法、分散执法向集中力量、协同监管的方式转变，由单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管向政策共商、措施共议、资源共享、执法联动的跨区域、跨业务合作监管转变，由封闭式、单打独斗式监管向整合系统资源的开放式监管转变。
4.2推动传统监管行为的变革与转型
随着大数据的应用和信息技术的发展，传统行政管理中常用的行政处罚、行政审批、行政证明等行为将发生根本性的创新与变革。例如2019年7月，国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，在市场监管中已推动由传统简单的责令整改、罚款没收向警示指导与依法规范相结合转变，由对社会主体简单、粗放监管向实施社会主体信用分类监管转变。再如，传统行政管理中频繁使用的行政证明行为也将随着区块链等技术的广泛应用而消失。
结束语
数字政府不是一种独立的政府形式，而是实体政府数字化、虚拟化的结果，某种程度上也是建立一个相对实体政府而言的虚拟政府，通过组织扁平化、业务协同化、服务智能化等方式，以及与实体政府的有效衔接与相互驱动，打造一种新型政府运行模式。
参考文献
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[3]建设数字政府以高效治理满足人民新期待[J].计算机与网络.2020 (03)
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