摘要：近些年来，伴随着以信息化带动工业化融合发展的新形势,国民经济迅速增长，同时城市化建设进程逐步加快，重点场所建设过程中涉及保密工程管理的情况也逐渐凸显。本文对重点场所基础建设保密管理问题进行了探讨。
关键词：管理；基础建设；场所
前言：
重点场所基础建设中的保密管理事关国家安全和利益，其中国家级实验室这类重点场所在建设过程中仅按照国家层面上保密管理的模式已无法满足要求，参照现行的保密管理法律法规及实施细则，只能寻得基本的管理原则，尚无可参照的具体做法。因此如何做好国家级重点场所建设过程的保密管理，成为了工程管理实践中急需研究和解决的重大课题。
一、涉密重点场所的内涵及其特征
1涉密性
涉密重点场所的用途、功能或关键部位涉及国家秘密事项，一旦泄密后有损国家利益和秘密安全。该属性为涉密重点场所的核心属性，也是需要加强保密管理工作的前提和基础。实践中，涉密重点场所涉及部门和领域颇为广泛，如政治、经济、军事、科技等领域均有涉密重点场所。国家级实验室隶属于科技领域的涉密重点场所，因其建设具有突破性及引领性，多为前人未曾开拓的领域，基础设施建设管理过程参中面临的泄密风险极高。
2重要性
重要涉密场所涉及国家秘密较多,一直是窃密的重点。重要涉密场所建设过程涉及信息较多、人员庞杂、现场复杂、管理要求高，导致保密管理和实施的难度加大，因此加强对重要场所建设过程的保密管理成为工程项目管理的重中之重。保密与窃密斗争十分尖锐和激烈，科技领域的保密已成为保密工作新的重点。国家级实验室作为国家创新力量的载体，此类重点场所建设保密管理的重要性不言而喻。
3系统性
涉密重点场所区别于一般密品、密件的属性在于其表现客体为建筑实体。按照保密法第二十三条规定，保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行。涉密重点场所既涵盖涉密信息系统、通信、视频、智能化等多方面的集成，也包括规划、选址、设计、承建、监理、审计等各个环节。由于涉密重点场所具有独特的工程属性，技术性、专业性强，是一项系统工程，所以涉密重点场所的保密管理才有别于一般国家秘密的保密管理。
二、涉密重点场所各环节保密管理容易出现的问题
1.立项阶段。涉密重点场所事关国家安全和利益，基本上属于财政投资建设项目，按照程序要求，一般需要由建设单位组织编制可行性研究报告，向发改委主管部门进行立项申请。通常由建设单位根据工程建设需要，委托专业编制单位以及专业设计单位，共同编制可行性研究报告及初步设计概算，再向相应发改委审批部门报送。由于委托单位一般没有设立专门的保密工作机构，有关人员保密意识普遍不强，大多没有专用涉密计算机及设备处理这些涉密材料，容易造成泄密。
2.手续办理阶段。该阶段政府各相关行政管理部门将依据审批权限，对工程相关领域进行管理和审批。实践中，各行政部门通常要求建设部门提供工程设计图纸、建设项目选址意见书、1：500地形图等资料，这些资料大多属于涉密材料。在审查过程以及审批文书起草过程中，由于部分单位未能做到工作计算机与涉密计算机彻底隔离，涉密与非涉密材料管理未能做到区别对待，容易通过互联网泄密。
3.设计阶段。实验室建设具有其特殊的需求，在设计阶段，需要由设计单位对接相关专家，落实实验需求及工艺流程，而参与需求对接的单位众多，专家人员数量大、来自不同领域、具有不同需求，并且分散在各处地点。部分项目参与专家流动性较大，且大部分人员保密意识不强、不具备保密技能，给涉密人员管理带来极大的挑战。
4.房屋征收阶段。在房屋征收环节，征收主体是项目所在地的人民政府，实施主体一般为房屋征收办公室。
建设单位向政府提交征收申请时，还要提交立项批复报告、确认该工程为涉密重点场所的函、规划建设项目选址意见书、国土局用地预审意见、住建委建设项目选址意见通知书及建设项目征地计划通知书等材料。这些材料大多为涉密资料，由于涉及人员众多，工作人员流动性强，且需要公告，如把关不严，容易造成泄密。
5.工程招标阶段。按照相关法律规定，涉密重点场所不得公开招标。但通常情况下，为确保招标质量，还是需要进行邀请招标。在考察过程中通报涉密重点场所情况时，容易“密从口出”；参与投标单位组织专业人员编制投标文件时，容易“密从手出”。
6.工程建设阶段。一是在土建工程、设备工程、强弱电工程、室外工程、用地红线外市政工程等方面，由于各施工方在工期上有先后、重合和交叉施工等复杂情况，施工人员变动较大，在各个环节都容易造成施工图泄露。二是涉密重点场所一般还包含技术设施工程，按照保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行的要求，工程一般涵盖涉密信息系统、通信、视频、智能化等多方面的集成，这些内容大多涉密，在委托设计或委托建设过程中，稍有不慎，便可能造成泄露。三是工程竣工验收阶段，消防、人防、规划等部门检查验收以及搬家过程中，涉密文件、图纸、资料等流转较多，如果管理不善，容易造成泄密。
三、加强涉密重点场所保密管理的建议
1.发挥好各方作用，形成工作合力。一是保密行政管理部要对涉密重点场所建设单位、承建单位以及相关审批单位进行保密检查，发现泄密隐患或不符合保密要求的，责成立即改正或限期整改，发现泄密的，依法追究相关法律责任；同时，有针对性地对相关人员进行教育培训，传授密防护知识，增强保密意识，强化保密技能。二是工程建设方要加强内部保密管理，督促、指各承建单位落实保密管理措施，并组织好工程竣工的保密检查验收工作。三是参建各方、各相关行政审批部门都要强化保密意识，制定实际举措，配合建设方做好保密工作。
2.强化保密技术防范措施管理好各类涉密载体。按照规定，存储、处理工程涉密图纸、资料的计算机应确定为涉密计算机：一是确保专机专用，不得连接互联网及其他公共信息网络；二是不得交叉使用移动存储介质；三是不得连接无线键盘、鼠标等无线外围设备；四是采取必要的保密技术防范措施，如安保密技术专用防护系统等；五是工程竣工后，如果该计算机转他用，应当将硬盘销毁，或请业部门对涉密硬盘做技术处理后，方可继续使用。此外，工程图纸、文档资料、图片、照片及音像资料等应当按照保密法律法规，规范制作、复制、保管、归档、销毁等管理。
3.强化涉密重点场所招标工作将保密协议纳入合同管理。涉密重点场所采购不得公开招标，但应强化和规范邀请招标工作。如在选定工程的勘察、设计、施工和监理单位时，不得选择具有下列情形之一的单位：一是有外商（含港澳台）投资、与外商存在合作关系的企事业单位；二是上级单位领导层、母公司或控股公司董事会成员有外籍人员（含港澳台）的企事业单位；三是曾有违反保密协议、违反保密纪律等不良记录的企事业单位。工程设施设备的选型及采购，原则上选用国产产品，必须选用进口的，需通过设置采购代理方式隐蔽采购方，屏蔽工程涉密信息，并进行必要的安全保密技术检查检测。在签订工程项目合同时应与保密协议捆绑签订，且保密协议中应明确各承建单位保密义务和违约责任。
4.对涉密人员进行登记和管理，分类进行保密教育、培训和指导。参与涉密重点场所的人员繁多，按照不同职责可以划分为四类人员：一是建设方，即涉密重点场所的业主单位相关参与人员；二是承建方，即工程建设方，包括总承包单位、各分包单位、监理、设计等工作人员；三是政府行政审批方，如发改委、建委、规划委、国土、政管委、环保、交通等部门审批工作人员；四是市政管理部门，如自来水、排水、热力、燃气、电力、通信等部门设计、审批及施工人员。保密行政管理部门要根据各类人员的涉密特点进行分类教育培训、指导和监督检查，建设方要与承建方及提供服务方签订保密协议，各承建单位应当指定专人负责项目保密管理工作，组织参建人员签订保密承诺书，接受建设方的指导、监督和检查。
5.强化过程管理，做好各阶段保密工作。在施工的各个阶段，应当根据不同特点加强保密管理。保密行政管理部门应当对建设全过程进行检查、监控和指导。在施工过程中，建设方应设置现场保密监督员，建立图纸调看、使用登记审批程序，建立外部人员进出审批程序，加强参建人员保密教育和管理，未经批准，不得对施工现场进行摄影摄像等。工程竣工后，建设方还应组织对工程设施设备等保密管理情况进行全面检查验收。