广西南宁市武鸣区城厢镇国土规建环保安监站 广西南宁 530100
摘要：基于现代化发展背景下，社会各界人士对新农村建设工作提出更高的标准。通过实际调查发现，当前我国农村土地管理规划过程中，还存在着像用地混乱、目的不明确等的问题，不仅阻碍了正常的规划管理进度，而且更不利于最终取得良好的效果。基于此，文章以农村土地管理规划中的问题为切入点，详细提出了几点合理化的建议，希望能够给相关人士提供重要的参考依据。
关键词：农村地区；土地问题；规划利用；改革措施
引言
党的十九大报告中明确指出，乡村振兴战略工作的开展，要全面突出农村土地管理与规划工作的重要性。只有不断的制定完善的农村土地规划管理制度，对现有的土地资源的有效管理，实施合理的规划，才能更快的达到乡村振兴的战略目标。现我就本人在工作中遇到的问题做一下分析。
1.农村土地管理问题
1.1用地混乱
近年来，我国政府等相关部门出台了一系列的土地规划政策，对土地资源规划工作整体上比较重视，但是一些边远乡村比较滞后，规划工作没能全覆盖，细节上也未能全面把控。加上与城市地区相比较，我国广大农村地区的经济发展较为缓慢，在少数企业扩大规模当中，会通过一些手段购买或粗用农民手中的耕地来建厂以实现发展规模扩大的目的。这虽然能够对农村大多数的劳动力提供就业的机会，增加农民收入，带动经济发展，但是却引发了不合理土地利用的现象，严重情况下还会有违规施工毁坏耕地的问题，后果很严重。
比如，现在的武鸣区是南宁市的后花园北大门，随着撤县设区和教育园区、高铁北站落户武鸣，武鸣的经济也得到快速的发展。城厢镇下辖21个行政村八大社区，是武鸣区城区政府所在地，也是武鸣区的经济行政中心。原来很多企业座落在主城区，随着经济的发展、环保的加强管控、以及企业自身的发展需要，不少企业已经向主城区周边农村搬迁，而我镇因特殊的地理位置，是不少企业迁入的首选地，也是违法用地比较多的乡镇。我镇的大皇后村，现在快变成木片加工村就是一个例子。虽然相关部门在每年的土地卫片执法中强拆了不少的违建木片加工厂，但为了个人的私利，一些木材加工企业在没有取得建设许可的情况下仍然强占耕地建设，造成了行政资源的浪费以及耕地的破坏。
1.2规划工作不够完善
近几年来由于经济的快速发展，原来的土地利用总体规划已经跟不上时代的步伐，这就造成很多用地没按土地利用总体规划来使用。比如，很多村屯的规划不完善。根据相关规定，没有村庄规划农民是很难办理不动产证的，这也造成不少农民在未办理相关手续的情况下擅自超越村庄范围建房，有的甚至占用村庄周边的耕地来建设。这些因无村庄规划建房起来的村庄看起来显得杂乱无章，没有整齐感。也因无规划，一些村民乱占巷道造成邻里矛盾，有的还大打出手，闹得不可开交，多次调解都不成功，这给我们的管理工作带来很大的压力。
2. 农村土地规划管理改革措施
综上问题,规划工作对土地的管理很重要，所以为了能够提高农村土地资源利用率，全面维护好人们赖以生存的环境，此时在农村土地规划管理过程中，相关工作人员就应该与时俱进，不断的革新过去落后的管理形式，积极构建合理的规划方案。
2.1首先，要科学地规划土地资源。
我们应该先从本地区经济发展状况及实际用地要求出发，对功能模块加以全面的划分，像住宅、农业观光以及商业、工业等部分，是要重点做好的功能划分方面。
然后又从土地资源规划视角下加以分析，主要体现在以下几个方面：第一，相关工作人员应该先对本区域的土地利用现状进行详细的调查，将土地利用类型加以明确，对土地资源的利用目的以及规划当中的不足进行总结分析；第二，从时间以及空间方面出发，出于提高农村土地资源利用率的目标下，工作人员开展规划管理方案的制定；第三，对本地区的土地资源实现统筹安排，致力于土地资源监管方案的制定。要做到科学合理地规划，就要做好调查工作，熟悉当地情况。所以，基于对本辖区的情况比较了解，在规划调查制定中，要有乡镇的工作人员参与比较合适，同时还要听取村委和群众的意见。详细而言，我们的规划可以从以下几个方面进行。第一，外业调查，工作人员应该借助当前存在的国土资源信息，在进行外业调查工作当中，对本地区的规划要求加以明确，确保广大的农民群众都能够加入到本项工作当中。同时，对规划当中的土地类型以及用途加以分析，找出实际规划当中的弊端，提前制定针对性的处理方案，为接下来全面检查工作的进行打下坚实的基础。第二，初步规划。在本环节当中，主要的任务就是站在本地区的现状之下，对重点问题加以深入分析。根据规划区域人口和产业发展实际，布局规划用地。基于总体规划纲要，起草土地利用方案。第三，构建最终规划方案。通过前两个环节收集到的相关数据信息，此时相关工作人员在制定土地规划草案当中，先秉持开放式的交流方式，鉴于中间有着较大争议的部分加以探讨，调动广大群体的力量，包括镇级村级的力量。对各种问题做出针对性的处理，提高最终土地规划方案的可行性以及合理性。
例如，从我城厢镇实际出发，大同、大梁、濑琶、五海等村靠近主城区，加上教育园区落户于此，这几个村应规划为商业住宅及文化教育区；大皇后村由于距离主城区不算远，很多木材加工企业在此落户早就形成规模，加上该村已建有一个康佳龙农庄，周围又有葡萄园、沃柑园等，因此，大皇后村规划为工业区、农业观光区为宜；还有夏黄村、平等村、串钱村等传统农业村的枇杷、西瓜、沃柑的种植也形成规模，这些村可规划为农业种植区。另外，针对有群众占用耕地违法建房的现象，应该对各村屯要做好村庄规划，严禁超规划范围进行非农建设。
2.2其次，要严格把控用地审批与监管
基于现代化发展背景下，我国部分地区为了能够确保土地规划管理工作的高效进行，不断地落实土地资源开发利用政策，对整个用地过程加以全面的把控。例如，不少地区出台的农村宅基地管理意见当中指出，针对不符合村民宅基地选址以及土地利用规划总体方案的土地，一律不得批准农村宅基地用地。与此同时，为了能够在宅基地审批过程中更具高效性，此时秉持土地资源节约的原则，相关部门应该构建妥善的联合审查机制，为农村宅基地的审批工作提供针对性的服务。所以在审批各种用地时一定要符合当地的土地利用总体规划，比如，不能把工业企业审批到农业种植区进行建设。
审批后，各土地管理部门还要对本辖区的用地情况加强巡查监管，对于不按审批用途使用的要严励查处。例如，现在很多农村的土地进行流转，已经成片成规模的种植各种农作物或者建设各种养殖场，根据相关规定，这些都可以根据需要办理设施农用地。设施农用地是要按照审批用途来用的，它还是属于农业用途范畴。我们在巡查当中就发现了一些业主未按审批规定来用，他们擅自改变用途，把设施农用地改成加工厂、仓库或大棚房，那原来规划的农业种植区就变成了工业区、住宅区。我们巡查发现后联合相关部门对他们进行了查处，该整改的整改，该拆除的拆除，并且对大棚房进行了一次大整治，有效保护了耕地。如果没有严格的监管机制，任由这些违法行为发展下去，土地资源就会遭到破坏和浪费。
结论
简而言之，农村土地规划管理工作作为推动我国经济持续发展中不可缺少的部分，鉴于当前存在的规划管理中的问题，相关工作人员就必须对土地资源实施合理的规划，通过完善的监督管理条例，引导全体工作人员都能够按照规划流程有序操作，实现高质量的农村土地管理与规划目标。
参考文献
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