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摘要：在市场经济环境中，我国水利工程逐渐面向市场，这一变动在一定程度上提高了工程施工成本管理要求，但当前部分水利工程的施工成本控制仍存在问题，对此，新时期单位需优化相关基础工作，健全成本控制机制，创新成本控制方法，以降低水利工程的施工成本。基于此， 本文主要分析了水利水电工程施工成本的预算与控制。
关键词：水利工程；施工成本；预算控制
引言
在水利工程项目施工过程中，为了提升施工成本管理的效率，创造更多的经济效益，施工成本管理人员需要根据施工合同，制定完善的成本管理计划，优化管理资源，明确每一个施工阶段的成本管理标准，有效减少实际成本的投入，创造更多的经济效益，满足水利工程规划设计的要求。
1水利工程施工成本的基本组成
由于水利工程量很大，包括多方面的内容，增加了成本管理的难度。水利工程施工成本主要是指为了完成既定的水利工程项目和任务，消耗所有费用的综合，整个管理过程涉及到水利工程建设的各个方面，主要包括直接费用、管理费用、临时建设费用以及业务费用等。直接费用主要包括过程中产生的材料费用和人工费等［1］。管理费用主要勇于施工管理过程中产生的费用，比如施工人员工资、办公费用以及招投标费用等。临建费主要包括施工机械设备操作使用的费用，比如临时房屋搭建费用和房屋租赁费用。业务费主要是指施工现场产生的其他费用，业务招待费用以及其他费用等。由此可知，水利工程项目施工成本包括多方面的内容，管理人员需要结合实际情况，对整个施工成本进行针对性的管控，实现降低成本保证质量的目标。
2现阶段水利水电工程施工成本预存在问题
2.1预算控制缺乏科学
的管理体系。在水利工程施工成本的预算控制过程中，整体提升预算控制效益，应该构建科学的管理体系。但现阶段，在预算控制过程中，存在着管理不当的突出问题。比如在水利工程施工过程中，部分施工人员在预算控制过程中缺乏全面系统的管理理念，在实际管理中存在着“因噎废食”的问题。
2.2施工成本管理方式落后
在当前水利工程建设行业迅速发展的前提下，新技术和新材料不断应用，要求施工成本管理结合实际情况，不断创新管理方式，提升成本管理的效率。但是从实际管理现状来看，水利工程项目成本管理十分复杂，几乎所有的施工环节都会涉及到施工成本，这就要求施工成本管理人员结合情况，明确不同部门的成本管理责任，加强管理人员的配合，但是其中任何一个环节出现成本管理不到位的问题，就会直接影响到整个项目的投资效益[2]。
2.3成本管控意识淡薄
在激烈的市场竞争中，人们越来越注重工程建设的质量和速度，再加上水利工程多为民生工程，其主要由事业单位负责，资金主要来源于财政拨款，这一现状使得工程施工中，单位及相关企业注重建筑质量及工期，但往往忽视对施工成本的控制与管理，致使工程施工成本控制工作不到位，相应的成本控制制度建设不全面，施工前期缺乏有效的成本规划与预算，存在边施工边计算成本等现象，在一定程度上降低了水利工程的建设效率。
3水利水电工程施工成本预算及控制主要对策
3.1提升成本预算及控制的标准性
1）提升项目预算的严谨性。合理预算成本是项目实施前必须完成的工作，成本管理的观念应贯穿整个施工过程，同时针对监管成本造价制定完善的体现，如此某些差错的发生可以有效的避免，进而更加有效的控制相关成本，为避免发生施工和设计之间产生冲突，需要双方予以配合，以确保双方的预算保持一致。
2）在施工成本预算过程中应该以图纸设计、施工方案为主，在调施工技术、施工机械、施工建材选择时必须对其应用性、合理性进行考量，并对成本投入进行精准预算，进一步完善预算及控制指标的规范标准。
3）在施工过程中对成本预算进行要得到企业各个层级人员的支持和关注。在实施管理职责体系过程中，把成本核算管理职责分配到具体人员身上。只要成本审核人员在落实本职工作时，如果存在不规范行为，需要结合实际情况提出对应处罚。如果核算人员在成本核算过程中，随意应用公款或者随意开具发票，则需要追究其法律职责。通过这种方式，保证制造企业成本核算管理工作的合理性和规范性。
3.2制定合理的施工成本管理计划
1)制定合理的水利工程施工组织计划。由于施工方式对整个项目投资产生十分重要的影响，施工单位需要制定合理的施工技术方案，既要满足施工质量和施工进度的要求，又要满足施工成本管理的要求。施工现场管理人员需要制定合理的施工工序，根据水利工程的特点，优化现场管理资源，提升施工效率，防止出现窝工和返工的问题，最大限度降低工程施工成本。
2)制定完善的施工材料施工计划。为了实现节约施工成本的目标，施工单位需要制定完善的材料采购和使用计划，保证施工材料的质量，优化整个采购流程，有效降低采购成本。在工程施工开始以后，施工管理人员根据水利工程量，编制施工材料使用计划，根据现有材料的价格和实际的流动资金，合理控制材料的库存量[3]。
3.3创新成本控制方法
1）实施环节成本管控
在成本管控中，施工单位可对不同成本环节实施管控，具体为：实施人工成本管控，一般而言人工费用在整体工程成本中占15%左右，施工中单位需依据实际情况编订劳动编制，合理控制用工人数，通过绩效考核等方式激发员工的成本控制积极性，并提高生产效率，同时注重出勤率、薪酬管理制度、人工绩效等的管理，以将实际支出控制在定额标准内；材料费用控制中，单位需严格控制材料价格及用量，确保材料费在总成本的60%-75%左右，对此，单位需熟悉材料型号及规格，科学制定材料、机械使用计划，施工中对材料的发放及领取等实施定额定数管理。
2）增强成本目标管控
在成本目标控制中，施工单位要严把质量关，听过定时、定岗、定责加强工程的质量监督，避免因工程不合规而返工，降低人员、材料等成本的投入；注重成本核算，要求各项目编订并汇总各阶段的成本清单，全面比对各项资金的使用，以控制每一阶段成本。例如，单位将某工程项目的劳务成本、材料费、机械费、人员薪酬福利、补助、医保、车辆使用、招投标及招待费等列入成本核算中。同时设置奖惩机制，对于完成成本控制指标的部门及个人进行奖励，以激发其成本控制积极性。
3）实施阶段性成本管控
阶段性成本控制指单位以施工进度为依据，按照招投标阶段、施工阶段、结算阶段等时间点进行成本控制。具体为：招投标阶段，单位全面勘察工程施工环境，据此科学编制招标方案与计划，熟悉工程项目文件，聘请专人全面分析投标企业，并从优选择合作企业；施工阶段，单位需科学管理施工人员、设备、机械等，如定时维护和保养设备，施工前期对相关人员进行培训与教育，以提升工作效率，降低成本；结算阶段，结合业务活动对项目投标、施工、完工等环节进行成本核算，在这一环节单位需加强对资金流向及使用效率的核实[4]。
结束语
水利工程作为国民经济基础设施的重要构成部分，近年来随着国民经济的不断发展其获得了巨大的发展空间，但激烈的市场竞争中，水利工程的利润不断缩小，在确保施工质量的同时加强施工成本管控成为当前水利工程中相关建设单位及企业持续发展的首要任务。
参考文献:
[1]刘丹.水利工程施工成本的预算控制思路[J].经贸实践，2018(06):121.
[2]王宗海.水利工程施工成本控制与管理[J].水利技术监督，2015，23(05):38－40.
[3]李贺.水利工程施工成本控制方法探析[J].农业与技术，2014，34(08):40.
[4]杨广森.水利工程施工过程中的成本组成与控制对策[J].今日科苑，2014(05):116－117.