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摘要：合同是当事人双方经营行为的关键,虽不等于法律,但依法成立的合同具有法律约束力,合同管理是保护电力企业经济利益的法宝。电力企业要更好地规避风险,做到防患于未然,就必须建立完善的合同管理体系,在追求利益最大化的同时,降低电力企业经营风险。
关键词：电力企业；合同管理；法律风险；防范对策
1.电力企业合同管理存在的法律风险
电力企业合同管理中的法律风险，是指电力企业在进行合同管理时，出现了与约定合同内容不相符或者出现不可预见的情况，从而造成了自身电力企业利益受损。一般来说，法律风险会伴随合同管理的全过程，包括合同准备阶段、合同起草阶段、合同履行阶段、合同变更及解除等。
1.1合同准备阶段存在的法律风险。通常为了避免项目合作方可能存在隐瞒经营状况、失信、无履行合同能力等情况发生，在项目开展合作前，电力企业要对合作方进行充分的审查。审查内容主要是合作方电力企业的经营状况、其营业执照是否有效、资金情况能否满足履行合同的要求、电力企业的信誉情况、是否存在出现过违约或被法院执行过情况等。
1.2合同起草阶段存在的法律风险。电力企业内部有合同范本，合同管理人员开展合同起草时会参考合同范本。但是，当具体到某一项目时，仍会出现合同条款有失公平，合同条款关于合同质量、合同付款等不明确的现象。很多情况下，合同在起草阶段，容易出现合同条款不完整，条款用词不准确导致表达意思模糊，可以引起法律争端。而质量条款不准确会引起合同履行质量差，交货或者验收时达不到标准，但没有约定质量标准最终导致电力企业受到损失。
1.3合同履行阶段存在的法律风险。在合同履行过程中容易出现对方不履行合同或者履行不到位的现象，一般有两种情况，一种是由于合同内容对于违约责任的界定不明确引起歧义，当出现合作方履行不到位的违约现象时，对方会认为合同条款有歧义从而拒绝赔偿;另一种是对方受到不可抗拒因素造成无法正常履行合同，对于这种情况，一般只能通过终止合同、解除合同、行使不安抗辩权等进行处置。
1.4合同变更及解除阶段存在的法律风险。在项目实施过程中，出现合同变更的情况其实非常普遍，尤其在工程建设中的项目合同。有时候部分电力企业合作方会未经双方协商，擅自变更合同内容或变更合同主体，若此过程中没有及时对变更方进行审查就有可能面临法律风险。或者在履行过程中出现不可预测的情况，导致合同出现变数，合同条款内容失去了应有的意义，会对电力企业造成一定的法律风险。
2.电力企业合同管理法律风险的防范对策
2.1健全机构，强化职能。电力企业负责人要高度重视法制建设、合同管理工作，并将其纳入电力企业日常经营管理之中，常抓不懈。建立健全法律事务、合同管理机构，设置专职法律顾问、合同管理员，并具体明确合同管理人员的地位、职能，谨防人微言轻而削弱了职能效力。制定严格的合同管理制度、工作流程，完善合同审查机制，实行合同签约人负责制和重大合同履行报告制度等，强化职能，努力构筑法律事务、合同管理的立体化工作网络，外靠法律中介机构，内靠法制机构，把电力企业经营活动置于法律的监督和保护之下。
2.2建立法律风险的合同制度防范机制。电力企业要根据自身的实际情况，制定和实施相应的合同管理制度和管理流程，以法律化、科学化和规范化的方式来避免合同管理法律风险的发生，以制度的形式来保证合同的规范化签订和有序运行。电力企业通过合同管理机制，能够做到程序规范、职责明确和层次分明，从而保证电力企业合同的纠纷处理、考核、履行和签订都受到有效的控制和管理。
2.3电力企业合同的全过程管理。（1）合同签订前的法律风险控制。重视合同签订前的管理工作，将所有的法律风险扼杀在摇篮里。根据以往的工作经验，制定科学的合同内容，准确把握合同中的法律风险点，加大审核力度，将合同管理工作落实给相关部门和员工，裁剪冗余人员，简化工作流程，切实提高合同管理水平，保证合同的执行力度，针对不同的合作内容合理调整合同的内容，保证自身的利益不受侵犯。合同条款一定要清晰、详细，内容保持前后一致不要有冲突，否则很容易让对方公司抓到空子，埋下隐患。
在合同执行时会出现各种不确定因素，像电力企业在合同管理中涉及供用合同、采购合同、施工合同，每个合同的侧重点各有不同，如供用合同主要是电力用户支付电费，电力企业向用户供应电力能源的合同，在签订合同时一定要注意维护自身的合法权益，电力企业则要安全稳定的向民众供送电能，断电时要及时告知民众，设备和线路受损时要及时进行维修，保证整个电力系统稳定运行，在签订合同时，用户一定要看清相关条例，切实维护自己的权益。相应电力企业也有权对用户的违规用电进行惩处。电力企业的采购合同多是指电气设备及线路等原材料的统一集中采购，签订合同时一定要对相关设备有一个准确的了解，尤其重视设备的质量问题，提供设备品牌、型号、性能等，合同中要明确指定维修和发票归属，以法律的形式对其进行约束，一旦发现问题要支付一定的违约金，补偿其经济损失。施工合同是电力企业合同管理中的重要内容，多数建筑商在进行线路施工时会将其承包出去，明确双方的职责，对线路设计进行敲定，保证施工的安全性，便于人们日后放心使用，施工完成后应进行严格审查，一旦发现问题要及时调整或予以赔偿，签订相应的质保期，相关单位承担管理、维护和检修的责任，保证整个电力系统稳定运行，减少合同签订中的法律风险。（2）合同签订中的法律风险控制。在这一环节，电力企业需要结合实际情况，组织专业的法律人才、业务人才、财务人员共同参与到合同文本制定中，以此保证合同内容更加契合自身发展需求。其次，电力企业要参照合同文本顺序，对合同管理制度进行全面完善，以此保证电力企业后续良好的履行合同。最后在审核合同条款时，要结合合同的性质、种类、关联度，对合同各项条款进行逐项分析，针对不清晰、不明确的条款，需要双方进行进一步的沟通，必要时要在合同附件中给出解释，避免出现理解歧义的情况。电力企业审核完合同内容后，还需要将合同交给专业的合同管理人员，对合同中涉及到的内容、权利义务等合法性进行审核，确保合同的法律效力。（3）合同履行中的法律风险控制。在合同履行阶段，要坚持两手抓的原则，也就是负责合同执行的部门需要定期上报合同执行情况，而管理部门则需要对执行情况进行不定期的检查，对于一些客观因素引起的部分合同条款无法执行情况，需要及时与对方进行沟通，并按照相关规范进行合同变更。如果合同履行中出现一方违约、履行不当的情况，可以先与违约方进行沟通、交流，如果协商无果，则可以按照合同中的违约条款通过法律渠道来维护自身的合法权利，降低自身损失。此外合同履行结束后，还需要将合同资料保存下来，为后续的合同管理提供依据。（4）合同履行后的法律风险控制。合同履行后，主要工作包括合同归档、评估与纠纷处理等方面。合同归档风险主要指的是在该环节中出现丢失、泄密等问题，要合理的确定归档人员的工作职责，规定具体的工作流程，详细检查合同实际情况，防止存在违规操作的情况。合同后评估就是对整个合同的执行情况做出准确的分析，要积极总结经验教训，自身存在的问题要改进和完善。对于影响合同履行的不确定性因素，利用评估工作能够重视防范和管理，将给今后合同管理水平的提升奠定坚实的基础。对于合同履行之后的评估，要制定出相应的评价制度，形成完善的评价和管理体系，通过责任追究制度和机制来提升评估质量。要重视合同法律纠纷管理工作，积极及时采取有效措施处理纠纷案件。要加强纠纷案件的管理过程管控，如果未准确掌握合同纠纷存在的主要问题，未对纠纷问题进行正确的法律分析判断，提出合同的纠纷解决方案，将会给后续案件处理带来困难;如果没有及时掌握对方违约证据，则会导致诉讼中难以充分保护自身的合法权益。因此要严格控制该类风险，通过强化管理，提升风险防范意识，用法律手段维护自身合法权益。
2.4建立完善预警机制，构建法律风险防控体系。电力企业应该结合自身的实际状况和经营管理措施，逐步建立和完善相应的法律风险预警机制，同时确定应急管理预案，最大程度上消除电力企业可能面对的突如其来的法律风险问题，保护电力企业合法权益。对于电力企业的各级干部员工，都应具备较强的法律意识、合规意识和风险防范意识，能够及时将各项风险防控措施和工作落实到位，以便消除法律风险的隐患和问题。
3.结束语
由于电力企业合同管理是一项系统性的工程，电力企业的各个内部的子系统、各个部门也必须实现良好配合，只有这样才能够对电力企业合同实施科学的、全方位、全过程的有效管理，从而有效降低电力企业的法律风险，全面提高电力企业经济效益与管理水平。
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