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摘要：“三边工程”不同于传统的施工建设工程，其往往适用于工期紧、任务量大的项目。在这边勘测，边设计，边施工的情况下，施工过程中的未知性和反复性较大，工期并不能完全得到有利保证。如何在这种三边工程下合理且有效的进行招议标，是我接下来要和大家探讨的话题。
关键词：三边工程 未知性 反复性 招议标
0 引言
“三边工程”指边勘测，边设计，边施工的建设工程。它在我国最早起源于上世纪的50年代末，可以说是具有中国特色的建造模式。历年来，三边工程频繁的出现在全国各地的建设中。虽然国家各级领导、相关部门经常批评教育，且明确表示并不主张此类工程，但现实生活中还是屡见不鲜、不足为奇。在这充满争议性话题的工程中，如何确保工程有计划的进行招议标，是一个值得让人深思的问题。
1 三边工程项目的特点
通过对以往“三边工程”项目的分析，我们可以发现，三边工程往往具有以下几个特点：①工程项目所蕴含的政治意义特征明显，建设任务重，工期紧。②项目开工时工程建设手续不齐全，尚未办理或正在办理；③项目实施过程中工程变更多，原因多为现场各种不确定因素多且难以预计：建设单位临时提出设计修改意见或增减建设内容；④项目造价存在不确定性，控制难度大。
2 招议标难点
一般的施工项目，在工程招投标之前，我们手里已有完整的的施工图纸。总承包单位可根据较完整的图纸提供相对完整的工程量清单，各分包对工程量清单进行报价竞标，最终结合合理低价和优良的技术答辩来筛选中标单位并签订合同。而我们现在所说的“三边工程”，在分部分项工程招投标之前，可能并没有完整的施工图纸或者说完全没有图纸，且本项目属于建设工程中较特殊的场馆类项目。所以手上可以用来招标的资料可能只是一份初步设计图或者类似项目的招标清单。在这种情况下往往较难列出清单项，即便是列出了清单项，在之后正式图纸出来后可参考性较低。导致之前的招标工作并没有实质的意义。所以想规避这些问题可参考以下的一些建议。
3 如何合理的招标
3.1 在招标文件里明确
在草写招标文件时，应借鉴类似项目的建设经验，全面考虑项目施工过程中可能遇到的某些问题，以及作为总承包单位的相关风险。例如招标时应明确本项目为特殊项目，设计图纸并不能完全跟得上现场施工的进度，可能会造成短暂的窝工现象；此外要明确设计变更在之后肯定是一个常态，要让分包在投标前就应有个心里准备，明确好这些条例以后在让分包综合报价，避免后期分包因为窝工或拆改过多而提起索赔。
3.2 有计划性的招标
在招标时，应合理考虑材料的生产周期来提前做好招标计划。例如本项目采用了全国首例大开口索穹顶结构形式的索结构工程和ETFE膜结构工程。这两种材料的生产周期往往较长，而且还要从国外进口，海运时间也要考虑在其中。作为EPC模式下总承包单位的我们可以从设计那里了解相关技术参数和设计方案，有个基本的招标框架。在获得建设单位批准后既可立即进行相关招标工作。避免后期因材料供货问题影响项目的施工进度。
3.3 模拟清单
在这“三边工程”中，往往最让招标人困惑的便是招标清单了。在没有明确图纸的情况下如何进行招标，怎么列清单？首先要参考类似的相关项目，如东安湖体育中心、郑州奥体等项目的施工情况再结合本项目的特有情况做出考虑。做出一个模拟清单，尽可能的列出你能所想以及参考其他项目的所有清单。不同的规格；不同的材质；不同的部位也尽可能的详细，避免后期分包因招标清单阐述不明而导致的扯皮。此外还要考虑到由于项目之后的施工图纸的变更，出现几版图纸。每版图纸都要在上一版的图纸上进行修改，这就造成很多项目内容发生了变化，所采取的施工方案也发生了变化，自然相关的费用也发生了变化。所以列清单时应考虑一些非常规的拆除清单。
确保这个招标清单覆盖了整个工程所有可能发生的工作。这个工作量虽有些大，但可以规避后期很多新增清单项目的重新组价。
3.4 让定标单位参与深化设计
如一些专业分包在确定为中标单位后，作为施工-设计-采购一体化的我们可以直接让定标单位在满足设计规范以及建设单位要求的情况下参与深化设计。让他们带着资深的经验以及对项目的理解加深专业分包与设计的密切合作，取双方之长相互补充，使设计更加切合实际，使施工更加科学合理，创造出更优良的工程。
3.6 合同条款的确定
在“三边工程”里有三个明显的特点，首先便是同步性，“三边”最主要的特征就是将勘测、设计和施工阶段进行重叠实施，原本应该依次进行的各阶段被同步实施。
第二个便是反复性，在施工设计同步进行的情况下，经常出现因建筑图和机电图纸不匹配或者因业主的需求等原因造成施工图纸频繁修改，并且这种反复性修改会伴随着整个施工过程。
最后是未知性，造价的有效控制往往取决于设计的连续性，只有保持设计图纸、文件资料的连续性，才能保持造价的连贯性，确保造价在可控制范围内。
所以针对以上“三边工程”的特点合约条款中对合同价款的计取方式和调整方式要比常规项目规定得更加详细，在明确合同价款确定基本原则前提下，对预见的可能发生的事项和风险，在合同中要尽可能的详细界定，如何调整价款、合同双方各自承担的风险等，避免由于合同条款考虑不够全面，词语用意不够准确，导致结算的滞后；此外在合同中进行风险管控的同时，要加强价格调整有关条款的可操作性，多站在对立面的角度挖掘可优化的条款，预防后期扯皮事件的发生。
4 议标
在特殊项目的施工过程中，难免遇到某种施工难度较大，且被行业垄断的子分部工程。这种情况下可以通过议标的方式来定选施工单位。
通常我们可以邀请行业内优秀的施工单位，提前就工程进行技术交流，共同分析现场的施工状况以及施工重难点，再制定一个符合目前施工状况的施工方案。就此方案来分析它的合理性，经济性和可实施性。最后选取最优方案来编制招标清单，制定招标控制价。
若出现那种需提前很久进行定标，且无任何招标资料时，可请分包单位带着自己施工方案和对应的清单进行初步的报价。招标方再根据类似项目的招标清单询价确定最终单价。
5 总结
总而言之“三边工程”的招议标工作确实并不容易，而我们所能做到的是有计划性的招议标，确保工期的正常开展；编制覆盖性广的清单，尽所可能的明确施工内容；明确合同条款的每一条细节，再给别人留有余地的同时不让投标单位抓住任何一个可乘之机。
“三边工程”的争议虽多但是在可控范围之内，合理控制好三边工程的未知性来进行招议标，最大限度的控制项目的成本，力争在定标的选择上做到用最有利的成本创造最完美的工程。
参考文献：
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作者简介：何俊岑 男 1996.08 商务工程师