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招标代理在工程建设项目的作用研究王倩倩

发表时间：2020/9/3 来源：《基层建设》2020年第11期作者：王倩倩

[导读] 摘要：我国的建设工程，特别是基础设施建设主要由国有企业、政府投资。

        恒信咨询管理有限公司河南省郑州市 450000
        摘要：我国的建设工程，特别是基础设施建设主要由国有企业、政府投资。招投标机制对于我国来说不仅是一种竞争机制，更是公正廉洁机制，是为了实现优化资源配置，提高资金利用率而设置的法定程序。招标代理企业的价值是为了辅助甲方完成建设工程的招投标工作，选择优质供应商。基于招标投标代理的重要性，我们就此对工程建设项目进行了研究和探索，总结了出现的问题对策，做出了有利作用的研究探讨。
        关键词：招标代理；工程建设项目；招标投标；作用效果
        1工程建设项目招标代理概念特征
        1.1工程建设项目招标代理的概念
        （1）建设工程是为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建（构）筑物和工程设施。工程建设项目包含土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。工程建设项目招标代理，是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的代理业务。
        工程建设招投标涉及到建设工程的全部重要关节。招投标中供应商的优劣直接影响到建设工程的品质，招标策略的选择影响到合同价款的高低，上述环节由招标代理企业为甲方提供招标方案及技术支持后完成的，故选择可靠的招标代理机构对于建设工程项目的实施有着重要作用。
        （2）工程建设需要进行招投标的范围：不是所有工程建设项目都需要进行招投标。根据中华人民共和国国家发展和改革委员会令《必须招标的工程项目的规定》16号令规定：工程建设项目必须进行招标且体量最大的是全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，不属于16号令第二至四条规定范围的工程建设项目可以不进行招标。
        1.2工程建设招标代理的特征
        （1）招标代理程序性强：从业人员按照建设项目归属地招标主管部门要求完成招标手续。招标代理项目团队需要根据程序及时间节点要求与项目有关的监管人员、交易中心人员、投标方、评委对接按时完成招标工作。
        （2）从业人员需要有长期从业经验和知识储备：招标代理工作需要有一定的知识广度、技术含量。招标代理从业人员的技术水平、专业度的提高能够促进建设行业的发展。招标代理的选拔程序也非常重要，这关乎到甲方（招标方也成建设方，下文统称甲方）是否能够选到称职合理的招标代理企业，起到对建设工程招标的责任承担及风险把控。
        （3）涉及甲方单位范围广：我国的工程项目投资主要由县级及以上政府的建设主管部门、国有企业进行建设。建设工程招标关系到国计民生、企业效益，政府税收。所以甲方要完善单位招标采购制度、招标代理审查标准和动态绩效考评，才能选拔出良好的招标代理企业，进而能够有效使用国有资金。
        （4）招标代理从业人员激增：2018年03月08日住房城乡建设部废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》，标志着招标代理资质已全面放开，国家对招标代理机构不再进行资格审查。大量新生的招标代理机构的诞生，加强了招标代理市场竞争，招标代理应以咨询价值、服务品质赢得市场。但市场上仍旧存在大量只会走手续，只追求经济利益，不能提供有价值技术咨询的企业和从业人员。
        2工程建设项目招投标发展现状及问题
        （1）招标代理标准化及电子化逐步形成；2017年9月4日国家发改委会同有关部门编制印发《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》等5份标准文件。与此发布的《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》《简明标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》等4份施工类标准招标文件共同构建形成了覆盖工程建设项目主要采购对象、多种合同类型、不同项目规模的标准文件体系。电子招标投标需要依托标准化，而标准招标文件是实现标准化的基础。中国的工程建设项目电子招标投标取得了快速发展，全流程电子化程度不断提高，经济社会效益逐渐凸显。

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        （2）相关主体违规行为不断：甲方、供应商为实现个人或企业目标，会无视法律，损害相关主体的利益，甚至损害国家及企业利益。在项目招投标工作中，利益相关主体出现串通投标，虚假投标，高价中标、恶意低价中标及行贿受贿行为等违法违规行为。我们需要高素质的招投标从业人员履行个人义务完成招投标工作。
        3招标代理在工程建设项目中的作用
        （1）招标代理提升资源配置质量和效率：工程建设项目招标代理工作的核心是编制专业化，匹配度高的招标文件。招标文件的核心内容是评标办法和合同条款。供应商通过对招标文件的研读，来衡量是否有能力完成招标的工程建设项目并能够取得合理的预期利润。评标办法的的核心是价格评审，价格在招标评审工作中占有百分之五十左右的比重。是工程建设项目充分得到市场竞争的关键体现。随着互联网大数据技术的发展，供应商能够随时接收到全国的招标信息，这为招标项目提供了充分的价格竞争的基础，消除了因地域差异导致的价格信息不透明。甲方能够通过招标选出价格最低或次低的优质供应商，节约了建设资金资金。
        （2）促进建设工程行业的规范化发展。招标代理工作有一定的信用体系保障，能够促进建设工程行业的规范化，秩序化建设。高素质的招标代理从业人员能够对项目进行专业化，合理化的招标方案安排，选出价格合适专业的供应商团队。招标代理从业人员通过设置资格审查标准、信用查询，价格评比，综合能力评比等措施引导行业的标准化及高效发展。招标代理第三方机构的介入会有效降低违规行为的发生，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，更加诚信公平。
        （3）规范、完善招标操作流程，协助甲方建设招标采购管理制度：招标代理往专业化，深度化发展。从不同甲方的招标采购管理制度中学习经验，是管理制度优势资源的汇集地，能够根据不同项目，不同地区制定招标方案，帮助甲方建立合理、科学的操作流程及招标采购管理制度。管理制度应明确岗位职责，采购方式、采购流程、监督机制、审批流程、标准化建设、供应商库建立，处罚等方面。在项目全周期招标过程中，与甲方保持充分沟通，并将沟通内容能够使用文字反映到招标文件文本中，严格按照既定时间进行招标工作。在执行招标代理机构的活动时，应保守商业秘密，遵守职业道德，并在招标文件中体现出的甲方的经营思路和要点。招标文件应尽可能将项目的信息进行充分展示，避免因投标人信息不对称导致供应商中标后合同洽谈失败。同时，还应向招标人提供更详细、可执行的建议和意见，并分析不同招标方案的特点和优缺点，做到能够通过招标工作选出适合工程建设项目和甲方的供应商。招标代理从业人员针对潜在风险提供预防性建议，为代理工作中制定质量保证措施，使招标项目能够在计划时间内以高效、优质的服务完成招标工作。
        （4）有效缩短工程建设项目招投标时间。工程建设项目投资金额大、关系到经济建设，需要经历大量的繁琐的程序。履行招投标环节时，意味着前期的手续已完成，正式步入实施环节，对于甲方而言前期已经投入大量的人力、物力、财力，需要招标工作越快完成越好。招标代理企业熟悉招标流程，能够解决招标工作的难点，关注招标工作的重点。特别当下实行的全电子不见面招标流程，非专业人员掌握整个操作过程就要花费大量时间和经历，并且出错率极高。招标代理企业重复完成大量的工程建设项目招标工作，熟悉招标文件编制、备案及有关手续能够缩短工程建设项目招投标时间。
        4结束语
        工程建设项目招标工作作为我国建设行业运行中的一个重要环节，其管理质量和工作效率对整个建设工程管理来说具有十分重要的意义。招标代理企业是招标工作的实施单位，招标代理人的素质对工程建设项目招标工作具有重要作用，须提高从业人员专业性知识和职业操守。对于招标投标过程中应该加强审查制度，对部分人员进行监督和考核，确保过程更加的公平，有利于进一步建立健全企业管理制度，为建筑工程行业发展提供了有力保障。
        参考文献：
        [1]朱继业.针对建筑工程招标采购管理的优化[J].建材与装饰,2018(49):191~192.
        [2]中华人民共和国国家标准 GB/T 50841 - 2013 建设工程分类标准
        [3]王越蓉.建设工程招标过程中存在的问题及改进措施住宅与房地产 2020,(15),45