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摘要：近年来，社会经济在快速发展的同时，各行各业也得到了迅速的发展，随着人们的生活水平不断提高的同时，对于生产质量安全也越来越重视，在这样的背景下，我国轻工安全生产改革工作不断深入推进，安全生产备受社会各界的广泛关注。相应的制度体系与法规政策得到了进一步更新与完善，应急管理的重要性越来越突出，企业生产安全事故应急预案编制质量与以往相比，大幅度提升。但是对于大多数的企业而言，由于多方面因素的影响，在应急预案编制过程中依然存在着诸多的问题，如编制过程不规范、部分管理人员对应急预案体系整体概念模糊，无法全面认识到风险评估及应急资源调查的重要性，导致应急预案编制在流程方面越来越规范，但是内容缺乏针对性与实用性，欠缺可操作性。针对当前存在的问题，文章通过对当前轻工生产企业安全事故应急预案编制过程中存在的问题进行了分析，并进一步探讨了具体的改进措施，希望可以为相关从业人员提供些许借鉴。
关键词：轻工生产；安全事故；应急预案；编制质量；改进措施
近年来，国民经济稳步增长的同时，我国工业生产建设得到了迅速的发展，在规模不断扩大的同时，安全事故频频发生，受到了社会各界的广泛关注。国家相关部门也出台了一系列制度体系，加强企业安全事故应急预案编制与完善，大多数的企业从无到有，有了很大的改善，但是当前部分企业依然存在诸多问题，如应急预案相关制度不完善，执行力不到位、方案有待进一步优化等。因此，针对当前轻工生产企业存在的问题，进一步制定与完善安全事故应急预案编制，并不断提升整体质量，对企业的健康稳定发展有着重要的意义。
1.轻工生产企业安全事故应急预案编制现状及存在的问题
1.1企业安全事故应急预案编制缺乏合理规划
当前大多数的企业在进行安全事故应急预案编制工作中，主要是为了满足行政要求，在许多相对危险的工业生产当中，如矿山、化工生产、储存、金属冶炼等领域当中，安全事故应急预案与企业项目建设生产竣工验收、危险评估以及获得安全生产许可证等方面息息相关。因此，部分企业为了行政许可的需求，一般情况下，会委托相关服务机构结合企业的实际情况以及需求，为其编制与改进应急预案相关服务，其次，部分企业在建立与完善安全生产制度与标准化要求的同时，主要是为了达到安全生产标准化的基本要求，从而编制与完善相应的应急预案。
1.2企业方面缺乏责任意识
就目前现状来看，企业在发展过程中，部分管理者单方面认为企业安全应急预案编制与其他一些安全生产技术服务其实是差不多的，多数情况下也会选择外包给其他第三方机构去完成，一旦委托给第三方机构，就觉得这个事情全权由服务机构负责，什么也不管了。企业方面会安排负责管理人员和第三方机构完成对接和往来，并针对实际需求，提供相应的紧急预案编制资料与相关手续，企业方面从上到下，各个部门都是不参与紧急预案编制全过程的，甚至于在后期，应急预案相关评审专家提出问题与质疑时，企业领导并未充分认识到自身存在的问题以及做的不恰当的地方，而是将存在问题以及责任都推到第三方机构身上，只是一味的认为机构方面的整体服务水平较低，服务质量不佳，并未真正意识到在应急预案编制与管理过程中，自身存在主体责任与不合规行为[1]。
2.应急预案存在问题的具体原因
2.1应急预案编制团队不符合规定要求
当前企业方面在编制应急预案过程中，只是为了满足行政要求，草草了事，或者直接外包给第三方机构，管理层并未引起高度重视，也没有全员参与过程，只是由某个工作人员通过现有的模板，东拼西凑的去完成，或者直接由第三方机构去完成。企业安全管理部门虽然对企业相对熟知和了解，但是对于工艺操作以及设备的实际运行情况并不了解，对于比较常见的相关问题，缺乏一定的处理经验，虽然第三方机构具有一定技术方面的优势，但是对企业的实际运行状况，整个生产过程以及岗位实操流程等并不熟悉，因此，在应急预案制定过程中，会出现职责分配不合理、组织体系设置与实际情况不符、风险分析缺乏合理性，应急处理措施不到位等问题比较突出。
2.2风险与应急能力评估形式化
当前，企业方面在编制与完善应急预案过程中，大多数情况下，主要是针对具体的规定要求，去编制和修订风险评估、应急资源调查以及应急评估等报告，形式方面是严格按照规定要求进行的，但是这些报告缺乏科学合理性，与实际情况不符合，因此，并未充分发挥其真正的作用和价值。相关编制工作人员并没有充分理解和认识到以上三个环节的工作对编制应急预案工作具有的指导性意义，而是因为这三个环节作为应急预案编制及评审备案的重要环节，只是为了评估而评估，为了完成任务而工作，甚至部分编制人员在完成预案编制之后，再补上评估报告，和预案编制相脱节，不符合实际需求。再者，编制人员因自身的评估能力与现场经验不足等原因，造成报告的整体质量不高，也没有起到实质性的指导作用。
3.三个报告比较常见的问题
3.1风险辨识评估问题
首先，应急预案工作人员在实际编制过程中，没有根据企业的实际生产情况，如危险区域、重要设备设施、岗位以及整个生产过程等环节进行划分识别评估单元，只是笼统的阐述在实际生产过程中，可能会出现的危险情况，如火灾、爆炸、中毒窒息、触电以及机械伤害等危险情况。所以，从而导致应急预案编制不具备可操作性，事故风险相关描述缺乏科学合理性，并未对事故的严重程度及影响范围进行科学合理的分析与评估[2]。
3.2应急资源调查问题
当前，在应急预案编制过程中，部分企业只是将应急资源调查作为简单的文本统计环节，对当前企业的应急装备、相关物资、基础设施以及周边医疗、消防等公共资源进行统计，但是并没有针对自身的实际情况，对应急资源存在的不足与差距进行综合分析，也没有提出具有针对性的改进措施和意见，更加没有充分认识到应急资源调查时非常重要的一项管理活动，其次，也未和周边相关单位部门进行有效的沟通与交流。
3.3应急能力评估问题
当前应急能力评估问题只是根据“应急能力检查表”等参照物，进行简单的打分，但是结论往往不具备科学合理性，与现实情况不符，可是评估结果却是应急能力符合相关要求。
4.轻工生产企业安全事故应急预案编制的具体改进措施
4.1加强相关工作人员的应急管理培训
在《安全生产法》当中，已经对企业应急预案编制主体责任、编制人员责任等进行了明确的要求，但是实际情况却是，部分企业工作人员对相关规定却并不了解。因此，相关部门应当针对企业发展现状，加强对企业相关人员应急标准等知识内容的培训，从而不断提升其应急管理意识，特别是企业应急管理部门的责任意识与专业素质培养，并对相关人员的安全生产知识与管理能力进行培训考核，从而最大程度上保障实际培训效果。
4.2改进与完善应急管理执法检查方式
政府部门应当针对当前企业存在的相关问题，加大应急管理执法检查力度，不仅要检查文本与相关资料，还应当通过座谈、观摩实际演练等方式，从而进一步检验工作人员对自身岗位职责的熟悉情况以及应急处置流程的掌握情况[3]。
4.3服务机构要进一步优化工作模式，强化技术指导
应急预案编制的主体责任在企业，与企业的发展及生产效率密切相关，但是企业工作人员在安全方面的专业知识水平以及技术有限，只是依靠企业自身，是无法高质量的完成应急预案编制的。第三方机构具备一定的实战经验，掌握科学合理的风险辨识与评估方法，有着优秀的处事方法，可以为企业应急预案编制提供相应的技术指导，但是不能全部包揽。可通过以下方式进行：首先，和企业接洽相关应急预防服务项目时，应当严格按照相关法律规定要求去执行，并全面了解企业的实际情况，选择合适的工作人员，组建科学的编制组。并且加强对成员相关知识内容的培训，包括理论知识，编制要求、流程以及步骤等。在编制工作中，应当充分发挥指导作用，对每一个环节的编制质量都应当进行严格把控[4]。
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图1 应急预案编制质量不高的原因分析图
4.4充分发挥企业主体责任
应急预案编制组需要设立组长，并由现场处置经验的人员参与其中。组长需要全面组织与协调，从而最大程度上保障应急预案编制工作能够顺利的开展，领导应对企业的各个方面了解透彻，根据处置经验，对预案组织体系进行严格把控，保障编制符合企业的实际情况。应急过程通常会涉及到设备、技术以及工艺操作、物资装备等方面，与各个部门密切相关，因此，最好包括各个部门的工作人员，各部门之间的参与能够让企业更加客观全面的评估自身实际情况与综合应急能力[5]。
5.结语
只有严格把控应急预案编制过程，使其更加规范化，才能够不断提高应急预案编制的整体质量。企业负责人履行组长职责，也是引起重视的表现，可以让员工充分认识到安全生产工作的重要性。其次，各部门人员与一线人员也都应当参与到应急预案编制当中，这样才能够最大程度上保障应急预案得以有效实施。全员参与到应急预案编制过程中，也是普及安全防控知识的过程中，能够不断提高员工的安全意识与应急技能。
参考文献：
[1]王家龙，程轶，秦永华，等.化工企业生产安全事故应急预案编制与管理探讨[J].山东化工，2018，047（001）：141-142.
[2]李舜.关于提升生产安全事故应急预案质量的思考[J].安全生产与监督，2017，000（004）：57-58.
[3]蔡宏斌.安全生产事故应急预案编制常见问题探讨[J].建筑工程技术与设计，2018，000（020）：2040.
[4]郑双忠.科学完整编制应急预案——生产经营单位安全生产事故应急预案编制探讨[J].中国石油和化工，2017，000（021）：12-15.
[5]金晶，金浩.探讨生产安全事故应急预案的编制[J].安全，2016，v.37；No.273（03）：11-12.