上海市宝山区建筑管理所 上海 200940
摘要：近年来，随着信息化时代的到来，建设工程传统的招投标机制与信息化技术相融合，逐渐以数据电文作为工程招投标的主要媒介，构建完善的电子招投标系统，有效解决了传统招投标机制所面临的各项难题，进一步规范工程招投标工作流程。与此同时，电子招投标机制的推广普及还需要进一步的加强，在实际应用过程中要不断的完善和改进。因此，本文对电子招投标在建设工程招投标中的应用重点进行阐述，旨在完善电子招投标模式。
关键词：电子招投标；建设工程；管理
近日，我国上海市宝山区首项电子招投标项目已完成招投标备案工作，不但大幅提高了该区招投标管理水平及效率，积累了宝贵的管理经验，有效预防围标、串标等问题的出现。同时，也标志着我国建筑行业迈入招投标电子化的发展新阶段。
一、传统模式的主要问题
1.保护主义盛行
从项目招投标范围、评标标准与资质审查要求角度来看，相关机构的自主性较强，出于保护地方建筑企业角度着想，在评标标准与资质要求评定环节，受到人为主观因素影响，往往有所偏颇，建设工程招投标工作公平公正有待进一步加强，对工程行业的发展也有一定的负面影响。
2.监督管理体制有待完善
在建设工程传统招投标管理模式中，主要由地方政府相关主管部门开展招投标管理及监督等工作。虽然各部门机构的监管职能得到了有效发挥。但却普遍存在缺乏管理监督主体机构的问题，无法根据工程招投标工作实际情况而针对性开展监管工作。具体来讲，则是现有工程招投标管理资源的实际利用率有所不足，监管工作机制还有待完善。
3.招标代理机构监管力度不足
在我国建筑业发展过程中，一些招标代理机构的企业资质较差、工作人员素养良莠不齐，并不符合实际工作需求，招投标工作存在很大的争议。同时，招标代理机构的监管力度也有所不足，在实际管理过程中，偶尔出现违规操作现象，如提前泄露投标人名单可能导致部分投标单位在开标前有私下接触的机会。
二、建设工程实施电子招投标模式的应用价值
1.阳光操作
与传统招投标模式相比，电子招投标模式的主要区别在于电子招投标系统平台上，以数据电文形式完成各项工程招投标活动，最大程度消除人为因素对招投标及管理工作造成的影响干扰，从而解决信息不对等、违规操作等难题。招投标各方对整个招投标过程实时监督，当发现各项异常现象与违规操作时，可将问题向有关部门进行反馈，切实保障自身的合法权益。这充分体现电子招投标模式的市场开放、数据标准以及公平竞争三项特点。例如，开标前，各投标单位均保持匿名状态，无论是哪方均无法得知单位名称等信息，招投标参与各方下“暗棋”，有效避免围标串标行为发生，确保了招投标结果的公正性。
2.优化招投标效率
在工程电子招投标模式中，招标方与投标方可以直接在交易平台上完成全部或绝大多数招投标操作，如在线下载招标文件、图纸、工程量清单，在线上传投标文件等等；招标登记步骤有所简化，可以直接从招标文件中提取相关数据信息，如建设工程规模以及主要单位工程等，由于数据标准统一可最大程度避免人为失误。目前所构建多数电子招投标交易平台均支持多种解锁方式。以上海市宝山区首例电子招投标项目为例，交易平台同时支持企业解锁以及微信扫码解锁两种方式。在使用微信扫码解锁时，可同时支持多人操作，在客观上缩减了项目开标时间，提高了招投标效率。此外，从招投标监管角度来看，监管部门可直接于招投标交易平台开展监管工作，并对相关文件加盖电子签章，在充分发挥监管职能的同时，大幅提高了招投标管理效率。
3.控制招投标成本
在工程传统招投标模式中，主要成本分为三部分，分别为人力成本、材料成本以及时间成本。电子招投标模式的实施，招标方及投标方可以直接向交易平台提交电子文件，如资格预审申请文件、投标文件、招标公告等，从而控制纸质材料采购及印制成本。同时，可在电子交易平台远程完成各项操作，全过程沟通均通过交易平台完成，在客观上缩减了工程招投标工作的时间成本与人力成本。根据相关调查结果显示，与传统工程招投标模式相比，在实施电子招投标模式的前提下，可以将招投标成本降低至50%左右。
4.促进电子招投标的管理规范化发展
电子招投标具有市场开放、数据标准以及公平竞争的基本特征。通过电子招投标的运用，可以加强相关部门及招投标方对工程招投标过程与结果的监管力度，最大程度消除人为主观因素造成的干预影响，进而促进工程招投标的管理规范化发展进程，这一应用价值的主要体现如下。
（1）业务流程规范化。在所构建电子招投标交易平台中，相关主管部门与招投标方的操作权限都有所不同，将根据各业务主体的权责范围加以针对性设置。同时，部分招投标环节采取全自动化运行模式，系统将基于程序运行准则，完成数据采集、运算分析等处理工作，确保工程招投标过程与结果稳定处于可控状态。
（2）文件编制规范化。招投标方需严格遵循主管部门所公布的电子招标投标文件数据标准文件，编制各类文件信息。例如，我国上海市施工电子招投标数据标准文件共分为十三项文件范本。其中，附件二为上海市施工电子招投标数据文件模板.xml，附件五为上海市施工电子资格预审数据文件标准.xsd。
（3）评标行为规范化。在工程评标过程中，各项电子投标文件的规格完全相同，且可通过自动生成的目录直接跳转到对应章节内容，方便评标委员会横向比较评审。禁止投标方额外标记各类符号，避免倾向性评审问题的出现。并利用专家打分系统，从而自动生成各投标单位的评分，这样能够大大降低人为计算误差因素导致的失误。
三、电子招投标在建设工程招投标中的应用现状
2013年2月4日，国家发展和改革委员会令第20号公布《电子招标投标办法》，自2013年5月1日起施行，各地区陆续实行电子招投标，从目前经验来看，电子招投标模式的实施可以有效缩减工程招投标成本、大幅提高工作效率，有效预防倾向性评审、违规操作等问题的出现，在建筑业展露出广阔的应用前景。但是，作为一项全新的招投标模式，在实际应用过程中，仍存在一定的问题有待解决，尚未做到对应用效能及价值的完全发挥，具体问题如下。
1.信息安全及真实性
首先，从信息安全角度分析，在建设工程电子招投标环节中，部分电子文件具有一定的商业价值或是参考价值，如电子商务标投标文件等。因此，部分不法分子与第三方机构选择在文件提交、传送过程中进行截取破译，如潜在竞争对手的投标报价，进而调整已方的投标报价，提高中标概率，谋求不当得利。
2.标准不统一
近年来，在我国建筑业发展过程中，电子招投标模式得到广泛普及应用，逐渐取代了传统的招投标模式。但以此同时，各地区所构建的电子招投标系统及交易平台却普遍存在不兼容问题，系统功能模块配置结构、技术标准存在一定差异性，对电子招投标的发展起到限制作用。例如，当建设工程招投标方与第三方代理机构异地开展工程招投标工作时，由于不同地区的电子招投标系统不兼容，导致工程招投标流程与结果缺乏法律依据，存在“拆迁重建”的风险隐患，或是重复开展对接工作。
3.评标软件功能不全
电子招投标作为一种全新的模式，虽然实现了对传统工程招投标与信息化技术的有效结合，具有极为显著的应用价值及优势。但是，这一模式的问世时间较晚，部分地区往往存在电子招投标系统开发经验不足、理念滞后问题，且配套评标软件的使用功能较为单一，难以切实满足工程招投标工作需求，具体缺失功能如下：
（1）报表材料及价格检查功能。在部分工程施工合约中规定，当所使用各类施工材料的价格涨幅度超过一定标准后，则由发包方承担溢出价格。同时，部分企业为谋求不当得利，选择对电子版材料报价表中部分施工材料的数量以及采购价格进行上调，在不影响工程投标总价的基础上，可获取额外补偿。目前部分电子招投标交易平台并不具备报表材料及价格检查功能，导致发包方合法权益遭受侵害。
（2）材料及设备暂定价格核查。在部分建设工程招投标环节中，部分施工材料及设备的采购价格难以确定，往往标记为暂定价格，在后期施工中会对价格进行适当调整。但是，部分企业为提高中标率，选择将这类材料设备的暂定价格可以拉低，以此降低投标总报价。但是部分交易平台并不具备暂定价格核查功能，难以判定这类材料设备标记价格的合理性。
4.平台服务器压力大
电子开标评标活动具体流程操作，需要平台服务器响应服务请求，并进行处理。开标评标活动基本在相同的工作时间段开展，系统服务器荷载量有限，短时间内超出一定量的系统操作会使服务器压力骤增，进而导致电子招投标系统出现卡顿甚至崩溃情况。个别地区受网络带宽或者网络故障影响，导致电子开标评标活动延时。
四、电子招投标在建设工程招投标中的应用策略
1.使用数字证书
数字证书是在互联网通讯过程中，用于标记通信双方，或是信息发送方与接收方真实身份的一项技术手段。同时，也将对所传输数据信息、电子文件采取加密、解密操作，保证信息的真实完整。自确立电子签名的法律效力后，招标方及投标方可选择使用数字证书，确保所签订工程施工合同合法，为双方合法权益提供保障。同时，虽然数字证书具有不可篡改性，但是所提交电子投标文件仍存在一定的安全隐患。为此，上海市选择构建CA数字身份认证系统，招投标参与方将所编制电子文件格式加盖数字证书，无法私自篡改。
2.统一标准
我国各地区所开发的电子招投标交易平台的功能模块、技术标准与交易流程都存在一定差异，且各系统之间的兼容性较差，不但对电子招投标模式的推广普及造成负面影响，同时，还面临着交易过程合法性不足问题。因此，政府主管部门应结合我国实际情况与建筑业发展现状，及早推行统一化、标准化的建设工程电子招投标系统开发标准与交易规范，明确招投标操作流程及要求。唯有如此，方可及早构建起全国化的电子招投标系统，确保各地区电子招投标系统具备良好的兼容性、功能互联，以及异地远程评标基础。此外，在标准制定环节，应对相对较为成熟的电子招投标模式及系统进行参考借鉴，将其作为主要蓝本。例如，在我国上海市电子招投标模式中，要求施工电子招标PDF正文需与施工电子招标XML数据文件中对应内容保持一致，如若二者存在差异，则以施工电子招标XML数据文件为准。此举是为了方便系统提取和分析数据，提高工作效率。
3.建立统一的全过程电子招投标交易管理平台
电子招投标管理经验尚需不断积累，部分地区所开发电子招投标交易平台的使用功能较为单一，平台服务器性能也需进一步提升。在实际交易过程中，时常出现投标方刻意拉低部分材料及设备暂定价格、违规上调材料数量及采购价格等问题，对招标方的合法权益造成了严重侵害。因此，在条件允许前提下，各地区主管部门应开展协同管理工作，构建起区域性或是统一性的电子招投标交易平台，推动平台使用功能的多元化发展，切实满足各类工程项目的招投标工作需求。同时，也可为跨区域与协同电子招投标管理工作的开展提供了基础条件，从而真正实现了交易平台的互通，极大的简化了工作流程，提高招投标管理效力。为此，电子招标投标发展迅速，通过建立起交易平台、公共服务平台、行政监督平台三大平台，以及分类清晰、功能互补、互联互通的电子招标投标系统，最终实现所有招标项目全过程电子化。
结语：综上所述，虽然电子招投标模式在我国建筑行业中展露出广阔的应用前景，具有极为显著的应用优势，作为一项较为复杂的系统性工程，在实际应用中仍存在一定问题有待解决，大规模应用条件尚不成熟。因此，相关部门与企业应加强对电子招投标的重视程度与应用力度，不断积累总结实践经验，运用数字加密技术，建立统一的管理标准，加大平台建设，为电子招投标工作的开展奠定基础。
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