广西自然资源调查监测院 广西南宁 530000
摘要：国土调查是我国国情国力调查中非常重要的一种，通过调查可以获得我国国土主要数据。我国经过1996年的第一次全国国土调查和2009年的第二次全国国土调查之后，已经积累了相当丰富的国土资源数据。不过，十年之后的今天，我国国土的使用情况发生了很大的改变。这一次的国土调查既是前两次国土调查的延续，也是收获社会主义建设的丰硕成果、为未来的发展把握方向的一项举措。可尽管如此，有了前两次国土调查的经验积累，还是不足以完全解决第三次国土调查中发生的问题。
关键词：第三次；全国国土；调查；质量问题；控制措施
1常见质量问题
1.1原有资料收集利用阶段
(1)原有资料利用不足的问题
国土三调是在自然资源统一管理体制改革背景下开展的调查工作，需要对原林业、草原、土地、规划、测绘等多部门的资料进行收集利用。部分调查人员在地类调查时不能认真梳理分析原有资料，仅凭借影像和实地调查认定地类，一方面造成工作效率低下，另一方面造成个别地类认定错误。例如，影像和实地均为工程填挖形成的推土区，如果不参考原数据，则易认定为空闲地，而根据国土三调要求，则需参考原变更调查数据库按原地类调查，如图1、图2所示。
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图1推土区按原地类调查为水浇地
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图2推土区按原地类调查为农村宅基地
(2)原有资料利用过度的问题
由于榆中县部分区域人烟稀少、交通不便，实地调查较为困难，部分调查人员过度依赖原有资料认定地类成图斑导致地类认定错误。尤其是林业部门对林地的认定标准与国土三调并不完全一致，如果不加分析判断、盲目使用则会造成较大图斑的地类认定错误，如图3、图4所示。
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图3林业部门数据认定为灌木林地
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图4实地调查为其他草地
1.2影像解译及图斑采集阶段
国土三调的地类图斑是利用国家下发影像套合原变更调查数据库，通过逐图斑分析判读影像上每个地块的纹理、色调、位置、形状，勾绘图斑边界，并依据三调工作分类解译判读图斑地类。在这个过程中，需要注意将通过影像无法准确判定用途的图斑单独标注，由外业实地调查具体用途。内业图斑采集是整个调查工作的第一步，既要保证图斑地类认定正确，还要保证图斑范围勾绘精确。
(1)图斑地类认定错误的问题
国土三调的土地分类与二调相比，进行了调整和细化，一级类由12个大类增加为13个，新增了湿地。二级类也进行了较大调整。故在内业解译判读图斑地类时，需要特别注意土地分类标准的变化。个别调查人员会因两次调查工作分类混淆而将图斑地类认定错误。
(2)漏绘图斑的问题
国土三调最小上图面积精度统一提高。二调要求耕地、园地最小上图面积600m2、建设用地为400m2、其他地类为1500m2。三调最小上图面积按地类要求如下:建设用地和设施农用地实地面积200m2、农用地实地面积400m2、其他地类600m2，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500m2。调查人员极易忽略临界最小上图面积的图斑，出现图斑综合过大，漏绘小图斑的问题。另外，二调数据库中道路、沟渠、河流在宽度小于20m时，用线状地物表示;三调则要求所有达到最小上图面积的道路、沟渠、河流等线性地物，要根据外业调查结果和影像特征重新矢量化，用图斑形式表示。调查人员往往容易忽视线状地物的采集，造成农村道路和沟渠的漏绘。
(3)图斑边界精度超限的问题
由于绝大部分县区都收集到了农村土地承包经营权确权登记项目生产的高分辨率航空影像。在图斑勾绘时为了提高工作效率，部分调查人员会参照航空影像勾绘图斑边界。但如果忽视航空影像的精度检核，则会造成在高分辨率航空影像上采集的图斑与国家下发影像不套合的情况，即图斑边界采集精度超限。
(4)图斑标注属性错误的问题
国土三调对耕地、园地、草地和工业仓储用地都有相应的细化标注要求。其中，要求对原变更调查数据库为耕地，本次调查为林地、园地及草地的图斑标注即可恢复或工程恢复属性。在实际质量检查工作中，漏标恢复属性或错标恢复属性的情况较为常见。具体表现有两种:一是对原变更调查数据库是耕地，本次调查为林地、园地或草地的图斑漏标恢复属性;二是对原变更调查数据库非耕地的图斑错标恢复属性。
1.3外业调查举证阶段
国土三调引进了先进的“互联网+”举证系统，要求调查人员使用带卫星定位和方向传感器的手机或平板，利用全国三调办统一下发的举证软件，采集包含图斑实地定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片以及举证说明等综合信息的加密举证数据，对重点地类变化图斑和新增地物图斑进行举证。
(1)举证图斑提取不完整的问题
国家三调办明确要求要坚持“应举尽举”，对实施方案中规定的需进行实地举证的图斑应全部上传举证平台，并进行实地举证。但在实际工作中，因调查人员对规程规范理解不到位，常常出现将自认为可以通过影像直接判读的图斑不举证的问题。此类问题在新增建设用地、新增农用地和农变未图斑中尤为常见。
(2)举证照片拍摄不合格的问题
实施方案要求举证照片拍摄包含远景、近景和内部照片，其中，新增建设用地和设施农用地必须有内部利用特征照片。在实际工作中，由于调查人员素质参差不齐，常常出现拍摄的照片方向单一、缺少近景和内部照片，造成实地举证照片不能反映图斑地类利用特征的问题。尤其是对于面积较大、利用类型复杂的图斑，必须保证拍摄的照片能够覆盖地块全部范围。
1.4数据成果入库阶段
数据入库主要包括矢量数据、DOM数据、元数据等数据入库。数据入库前要进行矢量数据几何精度和拓扑检查、属性数据的完整性和正确性检查、图形和属性的一致性检查及接边完整性检查等的质量检查，并对检查的错误进行改正。
数据入库阶段的常见错误主要包括拓扑关系错误、属性漏填的错误、锐角错误以及同谱异物和邻斑同码的错误。这些错误都可通过相应的质量检查软件自动筛查，根据筛查结果修改错误即可。
2数据质量控制的方法
2.1数据使用的质量控制
第三次国土调查包括的地类种类较多，不仅包括土地，还包括林业和水利等相关数据。使用到的这些数据都是按照西安1980坐标制定的，而“三调”使用的是2000国家大地坐标。所以在使用的过程中，首先要对坐标进行转换，使两套坐标系的数据能够通用。为了提高数据的准确性，还要对数据的属性、适用范围、矛盾进行分析，以便为内业矢量化提供精确的数据支持。
2.2完善质检体系
各地在进行国土调查之前，应确立完善的质检体系。通过长期的实践，我们得出“四级质检体系”如果能够妥善地利用，能够最大程度控制数据质量，尽可能降低误差。“四级质检体系”主要是内业矢量化人员的自检、互检、专职质检人员专检、地级质检四个层级。各地政府部门要提高重视，严格落实这四个层级的质检。
2.3提高人员业务水平
无论是哪一级的单位，都应该加大力度对人员的专业能力进行培训。一般来说，应每周举行一次培训会。在培训会上，不是人要组织人员学习国家的实施方案，掌握技术规程，并结合实例分析问题的处理方法。通过培训，人员可以形成意识上的共识，提高责任感，并统一工作方法，在面对普遍问题时能够采取统一的解决策略。
结束语
通过对榆中县国土三调工作中常见质量问题的介绍，结合工作实际，提出县级数据库成果质量检查应注意的问题和可以采用的质量控制方法，供同类调查项目质量管理工作参考。
参考文献：
［1］TD/T1055－2019．第三次全国国土调查技术规程［S］．
［2］TD/T1016－2017．土地利用数据库标准［S］．